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觀察者網：黃巖島事件過去也已經近十年。十年間，中國在南海的存在發生了怎樣的變化？南海各國與中國的相處發生了怎樣的變化？

吳士存：10年來有幾個方面的變化：

首先我們得承認，我們以前在南海問題上有時是比較被動的，也就是當時我們的海上力量相對薄弱，維權能力相對不足。隨著這幾年的一系列維權措施的推進，我們的海上能力建設明顯提升，現在很多事情我們更加主動，所以南海的戰略態勢應該說發生了對我們明顯有利的變化。以前有時周邊國家在南海問題上出招、我們被動接招的境況可能多一些，那是由當時的歷史條件所決定的。但是自黃巖島事件之后，情況就發生了一些明顯的變化，我們做到了在維護南海和平穩定大局的前提下多一些主動作為。這一點我們也必須要看到。

"外國軍機，這里是中國海軍。你正在接近中國軍事警戒區。立即離開。"2015年5月20日，美國P-8A海神巡邏機闖入南沙群島上空時遭中國海軍警告  視頻截圖

同時，中國和有關聲索國因為南海仲裁裁決以及其他的一些問題，也面臨一些困難。其中美國因素不可忽視。

美國從2011年奧巴馬時代的亞太再平衡戰略開始，將軍事力量向亞太地區轉移。2013年美國支持菲律賓挑起南海仲裁案，以及因為仲裁裁決美國在南海問題上的態度和立場變化，尤其是希拉里2010年在越南首都河內發表講話，這都是美國對南海事務從原來的有限介入轉變為積極介入的體現，也給南海周邊國家傳遞了一個信號，那就是美國在南海問題上是支持他們與中國抗衡、挑釁中國在南海的權利與主張。

所以中國和一些南海周邊國家自黃巖島事件以來、或者自2011年以來面臨的一些困難，是諸多因素促成的。

但需要強調的是，周邊這些國家本身就是非法侵占南沙島礁，他們肯定要擴大在南海的存在、鞏固自己的既得利益，為此也需要得到美國的支持，并且加快這些島礁上面的民用設施建設、以“軍占民隨”的方式實施控制。這是導致中國和其他聲索國在南海問題上發生困難的主要原因，問題的根源不在于中國。

仲裁裁決之后，我們意識到，要盡快穩定南海局勢，把因為南海仲裁案影響的南海形勢和中國-東盟關系把控住。所以裁決之后我們倡議加速了“準則”的磋商進程，從2013年9月開始啟動“準則”磋商，2016年仲裁裁決之后加速磋商，很快形成單一磋商文本，之后完成了第一輪審讀，現在進入第二輪審讀，基本上是一年邁出一大步。

回顧這近10年，形勢發生了對我們有利的變化，我們在南海的維權能力提升了，南海的戰略態勢目前也還是對我們有利的。

現在我們必須要抓住“準則”磋商的機會，通過規則的制定，把南海形勢穩定和鞏固下來。再一個，要繼續推動我們從2017年到2018、2019和東盟開啟的傳統安全和非傳統安全領域的合作。2017年我們和東盟在湛江附近海域進行了海上搜救的合作，2018、2019年和東盟國家舉行海軍聯演，這都是中國和東盟在傳統安全領域合作取得的突破性進展。

10多年來可以說變化顯而易見，如果說有朝一日“南海行為準則”磋商能夠按照我們的預期盡快完成，讓南海擁有一個大家共同遵守的規則，那么我認為這個規則就是南海未來海上和平穩定的定海神針。這個規則大家都去共同遵守，那么域外國家要想來干擾南海的和平，也會付出代價。

觀察者網：對于2021年的南海局勢走向，您有何看法？

吳士存：對于未來南海形勢以美國影響為主的幾個因素，我有幾個基本判斷：

第一，美國在其印太戰略框架下，拼湊亞洲小北約可能性是存在的。它也可能在“印太戰略”框架之下，從西太平洋和印度洋兩個方向，通過軍事手段對我國進行戰略圍堵，我認為此態勢基本上已經出現，而且美國還會加強菲美軍事同盟、美日軍事同盟等等。

第二，美國會以其在西太平洋地區維持的絕對軍事優勢，試圖抵消我國島礁建設成果，以更加多樣化的手段在南海與中國展開軍事安全領域的競爭和博弈。

今年美國的南海航行自由行動已經進行兩次了，基本上是三個月兩次的頻率。此外美國各式軍艦和飛機的偵查和情報搜集也極為頻繁，去年一年就大概6000多次，今年2月就達到了70多次，有時甚至一天多次。此外，多邊軍事演習會更加頻繁，去年在南海地區美國主導的多邊軍事演習，叫得上名字的軍事演習就12次之多。

第三，美國通過“代理人”干擾“南海行為準則”的磋商、遲滯磋商進程的可能性增加。

在中國2018年11月公開承諾和東盟國家三年完成COC磋商之前，美國一直是催促中國和東盟盡快制定“南海行為準則”。然而當我們把時間表線路圖公布了以后，美國整個態度發生180度大轉彎，不僅不再催促磋商，甚至暗中使絆。因為越南把有關條款有意釋放給國際社會，透露中國在“準則“磋商條款里面反對南海地區搞外國的聯合軍事演習，反對外國在南海地區進行油氣開發，這讓美國發現，現在制定的“準則”可能對美國不利。所以美國現在不僅不支持，反而開始使絆。我認為美國有可能通過一些國家“代理人”，在具體條款磋商上面設置障礙，遲滯磋商進程。

第四，航行自由行動可能由單邊行動向多邊轉變。

到目前為止，南海航行自由行動，還是美國一家在做，其他一些國家雖然在南海地區也有軍事行動，但不像美國這么目標明確：在南沙群島中國控制島礁的附近海域進入12海里，在西沙挑戰中國所謂的“過度的海洋聲索”、挑戰中國的西沙領海基線。但美國一家也扛不住頻繁航行自由行動的代價。所以有可能未來美國的盟國也要加入到航行自由行動中來，使得航行自由行動由單邊向多邊延伸。

第五，南海周邊國家和美國在安全領域合作的深度和廣度將前所未有。

第六，其它聲索國，越南、菲律賓、馬來西亞這些國家在爭議地區的單邊行動將會因為美國奉行南海“多邊主義”和“準則”磋商的窗口期縮短而此起彼伏，對這一點我們要有充分的估計。單邊行動不會越來越少，只會越來越多。

此外，“準則”磋商一旦達成共識，其他聲索國現在想要做的一些事情就不能做了，一旦它們將來違反“準則”條款，就會付出代價。所以隨著窗口期越來越短，這些國家也會越來越有緊迫感，也會愈發通過單邊行動來鞏固和擴大自己非法的既得利益。

這是我對未來南海形勢走向的6個基本判斷。

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