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【文/觀察者網專欄作者 夏日】

入梅以來，湖北地區出現多輪強降雨，長江防汛形勢嚴峻。根據鄂東南地區A縣觀測站6月8日至7月10日期間的數據，降雨量達到713.8毫米。部分地區閘口水位超過1998年，多處地區出現潰口情況，防汛應急從II調整到I。

筆者所在的鄉鎮位于A縣，南依幕阜山脈，北鄰長江，是沿江防汛的重要地段。按照村鎮統一部署，要求各村莊所有村民都積極參與防汛，維護人民的生命與財產安全。自接到鄉鎮的安排，村里進行了緊急動員，臨時召開村民組長會議，商討防汛事宜。

開會前，村干部逐一給村民組長打電話，要求他們必須來村委會參加防汛會議。接到村書記的電話后，作為村民組長的父親，很快騎摩托車到村委會大樓服務大廳參與會議。筆者跟著他參與了本次村民小組會議全過程。

筆者到時，村干部還在打電話聯系村民組長，時而閑談防汛事情。等了十幾分鐘，各村民組長陸續來到。在這一過程中，村干部與村民組長閑談汛情情況，村民組長說了一些問題和無奈，甚至討論其他話題，村干部也無能為力，但暗示防汛之事迫不及待，必須得做。氣氛一度很尷尬，但很快又緩解了。最后只有兩個村民組長因為在附近工作而沒有回來，還有一位家里有事說晚點來，但也派了一名人員過來旁聽。

村民組長基本到齊后，村支書就宣布會議開始。他著重強調本次汛情的嚴重性，“昨日，水位線上漲一米，目前汛情很嚴峻，市長與縣長都到現場指揮”；同時，給出本次會議的主要目的就是“鎮級要求每村每日出30人左右，參與防汛。”隨后問各村民組長的意見。

有些村民組長性子耿直，直接說防汛人員不夠，不好找；有些村民組長偶爾插幾句；有些村民組長旁聽不語，察言觀色。村干部則是及時參與討論中，時不時回答村民組長的問題，甚至提出一些意見與方案供村民參考，方便村民組長繼續討論，避免會議變成你一言我無語。有時討論到激烈處，村干部就借機給村民組長發礦泉水，降降火。

從開始的討論看，村民組長與村干部的意見是分歧的，這是主要方面；村民組長間的意見也有分歧，為次要方面。通過持續輕松的討論與協商后，不到半個小時，干群形成了統一意見，達成了最大程度的共識。

在這個過程中，主要在三個問題上達成共識，有效化解分歧。

一、誰要參與防汛？

據村民組長回憶，在1998年發生大洪水時，村民普遍留守在家務農。村干部安排誰就是誰，誰去防汛根本不算是問題。隨著城市化與工業化的繼續推進，村莊形成以代際分工為基礎的半工半耕的家計模式。村莊中中青年都進城務工去了，留守在村莊的主要是老人、婦女和小孩，誰去防汛就成了一個問題。

這里面的首要問題，是村里雇人還是村民參與？

村民組長表示：“如果村民不去，村里自己請人，現在什么事都是請人。即使要人去，那應該按照人口或田地平攤，否則叫不到人。”村書記回應：“鎮區的居民已經防汛很多天了，都是義務工，沒有請過人。”

村民組長希望“村民去防汛，國家要支付”。村干部無奈：“村里沒有錢，有錢也不是現在。”

村民組長疑問：“有的戶去，有的戶不去，怎么辦。”村書記答道：“這是防汛，不是其他事。”

最終討論達成共識：村民主動參與，而不是雇人，同時保證公平。

然而，如果村民不在家，怎么辦？

有的村民全家都不在村，有的家里只有一兩個老人，無法出義務工，這怎么辦？要保證公平，必須解決這個問題。

村民組長提議，沒有出義務工的就要出錢，但是認為收錢不容易。村干部說，“只要是周村的，每戶都有義務出防汛人員。沿江某村每天60—70人參與防汛，都能有人，難道我們村連三十多人還湊不齊？”經過會議的討論，如果不能出義務工的就統一出錢，按照100元/天計算或者自己請人替代。

村中留守人群、婦女能不能去？村支書則認為沒問題：一是鄰村義務工80%是婦女；二是防汛主要以巡邏為主，體力活還好。由于很多婦女不會騎車，因此她們如何達到防汛地點也是個問題，不過這些都交由各小組自己處理。

二、如何安排防汛？

愿意參與防汛，大家基本上達成共識，而以什么樣的方式去，又成了大家爭議的話題。作為非典型村莊，村莊以自然灣為基礎形成村民小組。按照日常的慣例，公共事業都是以村民小組為單位開展。

一是村民小組如何搭配？

按照上級的部署與安排，防汛時長可能一個月左右。村里總計十個村民組，每個村民小組都要參與。

結合村莊實際情況，村干部提議：按照兩個村民小組搭配，分為五個大組，總計四輪。由于每個村民小組人口不一樣，甚至差異比較大，最終村民組長與村干部達成一致，認為“大村民組與小村民組”搭配的形式比較合情合理。“大村民組就要多出人，小村民組也要出足人。”

二是五個大組如何排序？

由于每一輪是五天，哪個大組先去并沒有現成的方案。有的村民組長想著，“萬一防汛只有幾天怎么辦？排在前面大組的吃虧，排在后面的大組就撿便宜”。村干部則講，現在不是90年代，這樣事不能直接安排，也安排不了；如果村干部安排，不僅不能解決問題，反而村民組長有很大意見。因此，村干部認為不如讓大家討論。

“抓鬮”作為常用的手段，成為解決此類問題最公平有效的方法。村干部當場制定了五個鬮，五大組各出一人參與。在現場，筆者觀察到：一方面五個大組，誰都不愿意先抓，生怕運氣不佳；另一方面每個大組里面兩個村民組長也是不愿意抓的。

然而，經過短暫的沉默與協商，他們還是抓了，畢竟這是大家認為最好的方式。一旦抓好，誰先誰后就確定，各村民組長無話可說，這不是兒戲。即使抓到第一，也只能怪自己運氣不佳。

很快也就確定了參與順序。至于村民小組內如何安排人數，就交由兩個村民小組自己協商。