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夏柱智：新一輪減負政策更全面了，但還需辯證分析
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夏柱智武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員
關鍵字: 減負三十條家庭教育城鄉教育差距課外培訓機構不過近年越來越嚴格的政策執行力度，徹底終結了過去多年的政策模糊空間，農村中學教師的“良心”補課行為越來越很難堅持。在國家嚴格“執紀問責”壓力下，教育政策的高壓線越來越多，已經不再有模糊空間。
2016年，X縣針對教育領域的“十五不準”中，首要的一條是，“嚴禁在職中小學教師組織、推薦和誘導學生參加校內校外有償補課和教師參加校外培訓結構或其他教師、家長等組織的補課班進行有償補課。”學校組織初三畢業班補課也不行，政策執行得非常徹底。
“減負”政策的硬執行是紀委監察部門介入后實現的，紀委監察部門打破了地方行政部門的模糊政策。這種情況下，基層教育官僚和教師不會冒風險增加學生學習時間、提高他們的競爭力。教育行政官僚和老師的“自保”邏輯開始占主導，教育領域的競爭意識削弱。
“本來是民不告官不究，但是現在凡是存在學校組織補課，必然有人舉報”。雖然大多數家長希望孩子在學校更長時間地學習，但是在政策規定的時間之外，沒有老師愿意“無償”補課。那么誰是舉報的主體呢？舉報的邏輯是什么？除有學生舉報之外，最普遍的是市場培訓機構舉報。
雖然是匿名舉報，監察部門卻知道是培訓機構舉報的，因為“他們的舉報不僅關注自己的孩子，而且關注學校違反政策，不是家長那種出發點，家長只關心自己的孩子。培訓機構的舉報內容很細致，涉及多少老師、多少學生、如何收費等”。監察室干部一刀見血，“因為這其中涉及培訓機構的利益問題。畢業班組織補課，影響的就是在學校門口的培訓班的生意。”
從個人角度來看，一刀切地禁止“補課”的政策并不利于農村學生學習。相當比例的干部是從中小學老師轉崗過來的，非常理解目前的基層教育現狀和問題。但從行政角度，教育局必須執行政策，凡是違反政策的必須要問責，“不能同情，有償補課就要一刀切”。
對于成績問題，監察部門干部表示，“這是教研室的事情，我們管的是不能逾越政策底線。”這造成了很多學校校長非常難當，因為類似于“一刀切”的禁止補課政策給他們帶來很大壓力。
不足的是，目前監察部門僅限于對正規學校和老師的管理。由于課外培訓機構又多又分散，即使國家授予教育行政部門權力，也很難管理。“X縣200多個培訓機構，只有7個是正規的。”難以管理的原因是“人財物都是歸個人，怎么管？”
辯證看待“減負”
新出臺的“減負三十條”可能會引發公眾對中小學教育政策的再次反思。但目前主導基層的教育競爭邏輯難以改變，這是大的社會結構決定的。教育競爭中合理和不合理的因素都長期保留下來。
減負政策對行政部門和公立學校的影響很大。在不斷加壓的“減負”政策壓力下，基層教育的邏輯越來越服從“官僚理性”，地方教育競爭意識會減弱，也難以回應社會公眾的需求。只要社會競爭壓力傳導到教育領域，則學校越是 “減負”，學生課業負擔，越被市場邏輯反向增強。
當然，教育責任向市場轉移更多是城市的實踐。農村家庭的教育責任還沒有轉移過來，也沒有這個條件。農民習慣于把教育責任全部交給學校。幸運的是，長期以來，在地方政府主導的教育競爭邏輯下，學校和老師還依然愿意提供廉價“補課”這一教育產品。
而在越來越嚴格的“減負”政策下，學校和老師也開始退卻，城市學校的邏輯將延伸到農村學校。農村家長的這種“不負責任”將不利于農村孩子教育競爭。農村薄弱地區的教育將受“減負”政策最嚴重的影響。這是值得高度警惕的。
相關政策應當準確認識農村學校這類有組織的“補課”服務，這不應當被視為營利性的手段和不合理的學業負擔，而是一種公益性服務。只要高中和大學存在選拔性考試，那么學校就有義務為學生提供基本服務。現階段城市家長可以在市場尋找相關服務，而農村家長缺乏這種條件。作為鄉村教育振興策略，國家應當通過適當補貼，把中小學老師組織起來為農村學生提供服務。
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- 責任編輯:楊紅焰
- 最后更新: 2019-01-06 11:04:31
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