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薛凱恒:日漸親美的波蘭,是否會改變一貫的對華中立政策?
中國現在是波蘭在亞洲的最大貿易伙伴,而波蘭則是中國在中東歐地區的最大貿易伙伴。中國是波蘭的第二大進口來源國,但在波蘭商品的出口市場中排名相對靠后。最新數據顯示,2023年波蘭與中國的進出口比例高達1比15,這導致波蘭對華存在巨大的貿易逆差。中波之間的“貿易不對稱”在2023年達到了新的水平。對波蘭而言,這一差距逐年擴大并非好消息,波蘭政府和企業都渴望改變這一狀況。
中國與波蘭貿易差額 圖自:華經產業研究院
在波蘭對華出口的商品結構中,銅及銅制品占據主要地位(約占波蘭出口的20%)。波蘭出口的其他商品還包括機械設備及其零件、家具等。而從波蘭對華進口的商品結構來看,一半以上的商品屬于深加工產品(如手機、電腦、視頻游戲機),服裝和紡織品以及玩具、游戲和體育用品也占據重要地位。波蘭公司從中國進口原材料、零部件和半成品,用于生產最終產品,然后銷往歐洲市場,特別是德國市場。
波蘭食品行業是波蘭對華出口中為數不多的亮點。經過八年的努力,波蘭在2021年終于獲得了中國飼料用乳制品市場的進口許可,而波蘭企業在該領域實力強勁,自此波蘭乳制品對華出口呈現大幅增長態勢。此外,波蘭化妝品在中國的銷量也在上升。
波蘭投資貿易署(PAIH)負責支持波蘭企業家開拓國外市場。該署表示,波蘭企業對拓展中國市場的興趣日益濃厚。主要希望開辟中國市場的行業包括食品、化妝品和快速消費品,但也涵蓋了建筑、醫療、生物技術和汽車零部件制造等多個領域。
“在中國,外國產品往往具有‘高品質’的標簽,人們對外國產品充滿好奇,渴望嘗試。尤其是在食品方面,波蘭產品的高品質正逐漸被公眾所認識。中國是波蘭乳制品出口的第三大市場。波蘭企業的在華營業額在疫情爆發前就增長得非常強勁,波蘭牛奶在當地市場上已經相當受歡迎了?!辈ㄌm投資貿易署曾在其發布的投資指南中稱。
盡管前景看好,但在華經營的波蘭企業仍然相對較少,這主要是因為波蘭企業擔憂向中國出口商品的政治風險和相對較高的運輸成本。波蘭企業既認為中國是一個快速增長的國家,認為中國在全球影響力日益增強,特別是在技術領域進步明顯,又認為中國是一個“遙遠而困難的市場”,需要長時間的耕耘才能獲得回報。這種認識是既矛盾又現實的。
然而,中波經貿關系也面臨一些挑戰。與其他歐洲國家一樣,這些問題包括過度依賴中國制造的藥品,以及中美關系惡化對全球供應鏈的潛在影響等。在這些挑戰中,波蘭特別關注中國汽車的崛起對波蘭汽車工業的影響。
長期以來,波蘭汽車工業主要以為德國汽車企業做配套為主。由于德國車企目前面臨來自中國車企的競爭壓力,從長遠來看,波蘭汽車業可能面臨德國和其他市場需求下降的風險。杜達政府曾計劃推出波蘭首款電動汽車品牌Izera,以促進波蘭的創新和軟實力,但該項目遭遇諸多挫折,進展緩慢。直到2022年底,Izera選擇與中國吉利公司合作,該項目才取得實質性進展。
現在看來,Izera實際上是一款以波蘭品牌為名的“中國汽車”,這一結果遠非杜達政府所期望的。在歐盟宣布對中國汽車企業展開“反補貼調查”后,是否支持歐盟方面的決策,波蘭也面臨兩難抉擇。此外,吉利公司還被烏克蘭當局列入所謂的“俄羅斯戰爭國際贊助商”名單,這給該項目增添了更多不確定性。
Stellantis集團與零跑汽車的合資公司零跑國際計劃在波蘭生產電動車,圖為零跑汽車位于浙江金華的生產線(視覺中國)
因此,波蘭可能會重新考慮與中國的合作框架。這并不意味著兩國將切斷經濟聯系或徹底“脫鉤”,也不意味著波蘭將退出中國中東歐“17+1”合作機制或“一帶一路”倡議。但在西方因中俄關系而對中國指責日增的背景下,即使中波關系有著堅實的經貿基礎,也不可避免地會受到西方反華情緒的影響。
謹慎行事的波蘭
今年五月,波蘭外交部長西科爾斯基發布了一份外交政策聲明,其中詳細闡述了波蘭當前的外交政策走向。在聲明中,西科爾斯基重申了波蘭對華的務實立場,即在追求經濟利益的同時,努力平衡中波之間的意識形態差異和在俄烏問題上的分歧,并堅決避免“斷絕關系”或“脫鉤斷鏈”等極端情況的發生。
聲明強調了波蘭會繼續加強對歐盟以及與美國的關系,并指出這些關系對于波蘭的經濟發展和戰略支撐至關重要,將繼續是波蘭外交的優先事項。
值得注意的是,西科爾斯基在聲明中宣布波蘭將在美國和中國的全球競爭中“繼續保持中立”。他明確表示波蘭不愿“選邊站”,這與總統杜達的戰略保持一致。在宣布“保持中立”的同時,西科爾斯基還試圖在聲明中向中國發出呼吁,希望中國能加入制裁俄羅斯的行列。他援引了波蘭和中國的歷史情況,將中國描述為“與波蘭同樣經歷過殖民主義和不平等條約的受害者”。他贊揚了中國從冷戰時期至今獨立自主的外交政策,稱贊中國“不盲從于俄羅斯,展現了勇氣和意志”,其真實意圖是試圖讓中國和俄羅斯的關系逐漸疏遠。
目前,中波之間的意識形態和地緣政治分歧與經濟利益并存,中國難以滿足波蘭要求中國加入對俄包圍圈的要求。在俄烏沖突持續不斷、中國嚴守中立立場的情況下,中波雙邊關系難以取得進一步的發展。
同時,波蘭仍然保持著謹慎和審慎的態度,將發展與中國的合作關系視為優先事項,同時避免不必要的緊張局勢。西科爾斯基的聲明暗示中國支持波蘭加入G20集團,這可能成為中波伙伴關系的一個突破口。
在經貿關系方面,波蘭致力于減少現有的貿易逆差,并努力提升在歐盟內部的經濟地位。然而,由于波蘭在歐洲政壇的影響力相對有限,波蘭無法完全擺脫歐盟對華強硬戰略框架的束縛,更無法改變歐盟在中國汽車出口等方面的對抗政策。
最后,我們必須意識到,波蘭對美國的依賴正在逐漸增強,美波關系的日益緊密可能會改變波蘭一貫的對華“中立政策”。拜登政府正在敦促其歐洲盟友斷絕與中國的合作,要求其盟友退出“一帶一路”倡議并加入美國的對華包圍圈。在這種重壓之下,波蘭可能會被迫向美國屈服。因此,波蘭“謹慎小心”的態度能維持多久,我們仍需小心觀察。
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