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上合組織的成就和挑戰

與此同時，上合組織吸引力的增強，映射出中國全球影響力的持續擴大，以及世界經濟政治重心東移的趨勢。這一背景下，沙特、埃及、卡塔爾等阿拉伯國家亦對上合組織投以關注。面對西方對中俄的日益敵視與封鎖企圖，中俄攜手聯合被孤立國家，構建“反制裁陣線”的意愿愈發強烈。上海合作組織及類似組織（如金磚國家）的作用因此愈發重要，它們不僅是非西方國家對抗西方霸權與制裁封鎖的堡壘，也是白俄羅斯等國尋求安全與發展的堅實后盾。

九年前，上合組織還僅有創始的六個成員國。如今，上合組織大家庭的成員數量增加到了十個，從2001年的6個增加到2024年的10個（算上觀察員國和對話伙伴則有26個），上合組織已成為世界上規模大、人口多、經濟潛力巨大、地域范圍從南亞、東南亞延伸到中東和歐洲的跨區域國際組織。

上海合作組織成員國領導人理事會第24次會議于2024年7月3日至4日在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行，圖為哈薩克斯坦獨立宮。IC Photo

上合組織也是許多國際合作領域的先驅。早在2001年成立之初，上合組織就通過了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》以及《上海合作組織反極端主義公約》（2017年）等文件，這比美西方提出“反恐戰略”還要早接近兩年。基于這些文件，上合組織得以開展有效工作打擊一切形式和表現的恐怖主義，包括跨境恐怖主義、分裂主義和極端主義。

上合組織最初的主要目的是解決中亞地區的邊界問題及打擊“三股勢力”（恐怖主義、極端主義、分裂主義），但現在其職權范圍已經逐漸擴張到了更廣泛的范圍，如經濟、文化和科學等領域，可見，職能的擴張與成員數量的擴張息息相關。

如今，上合組織框架內的各項規定正在被落實，區域間貿易、過境、產業合作、創新創業、減貧、數字化轉型、旅游、公共外交等領域蓬勃發展。廣泛而多樣的職能對以白俄羅斯為代表的全球南方國家十分具備吸引力，也是上合組織之所以能夠取得成功的核心因素。

不過雖然成員和職能的擴張是一個積極的信號，但也在組織一致性和有效性等方面出現了新的問題。相較于歐盟、北約、東盟乃至集體安全條約組織（CSTO），上合組織在決議執行保障方面顯得不足。這主要源于上合組織面臨的“超負荷”現象。在過去的二十年里，上合組織的合作領域迅速擴展，從安全、反恐合作到政治、社會文化、科學、非政府組織、公共外交以及經濟、商業、銀行、能源、運輸等多個領域，職能日益豐富。然而，承擔如此繁重任務的僅有秘書處及地區反恐機構、工商理事會和銀行間協會三個常設機構，導致秘書處處于高度緊張狀態，進而影響了組織的連貫性、協調性和執行效率。

此外，上海合作組織還需在一些重要問題上明確戰略方向。例如，盡管俄羅斯、中國、印度、巴基斯坦和伊朗都是寬泛意義上的海權國家，但上合組織卻很少關注海上問題，也沒有這方面的具體戰略。在此背景下，伊朗國防部長阿什蒂亞尼2023年4月在印度舉行的上合組織國防部長會議上，曾提出過建立“上海海上安全帶”的倡議。但由于上海合作組織軍事和安全活動的主要焦點是陸地安全，重點是打擊“恐怖主義、分裂主義和極端主義”的威脅，伊朗的愿望難以實現。

因此，在進一步擴員之前，上合組織需審慎考慮一系列重要問題：其地理邊界將如何界定？觀察員國是否有機會成為正式成員國？對話伙伴國能否先升為觀察員國，進而成為主要成員？更重要的是，上合組織是否有能力有效應對中亞、阿富汗、中東及因白俄羅斯加入而更加凸顯的俄烏等地區的復雜沖突與分歧？

我們的目標應是推動上合組織成為一個協調一致、高效果斷、具備具體執行機制的國際組織。因此，白俄羅斯的加入不僅是上合組織擴員的顯著成果，更是促使其正視問題、尋求解決之道的契機。

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