觀察員
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楊光斌：重新認識“中國政治改革落后于經濟改革”的說法
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楊光斌中國人民大學國際關系學院院長
關鍵字: 印度莫迪改革蘇聯改革改革開放40周年美國民權運動總結
我們要重新認知政治，我總結幾點。
首先，要厘清中國政治的“變”與“不變”。
不變的是憲法體制，變的是各個領域，央地關系、政府與市場、國家與社會關系都發生了結構性革命性變化。而這些非政治領域之變，強化了政治性憲法體制——民生變化，社會關系變化，這些看起來不是政治的政治改革到今天覺得還不錯，當你形成這樣認識的時候，就是接受了這個憲法體制。其實這就是共產黨的合法性問題。
其次，厘清形式上的政治與實質上的政治。
我們要問到底什么是政治？形式上黨政關系、中央地方、政府體制都是政治，但是實質上政治是治理能力。我特別推崇亨廷頓在1968年所撰《變革中的社會秩序》中的第一句話——“國家與國家的區別不是政治體制，而是統治程度。”國家與國家的差別在于政府的治理能力，而不是在形式上。這個治理能力就是民生，是最大的政治。
那什么是“好政治”？民主、權威、法治的動態平衡。現代性的一個根本標志是人民主權，但是這個權力是在權威的秩序中發生的，沒有秩序，大眾權力最后可能變成民粹，也可能變成法西斯。但是民主也可能變成壞東西。托克維爾說“民主是多數人的暴政”；托克維爾的學生說，民主會變成階級立法，多數階級為自己立法侵害少數人。民主會變質，權威也會變質，因此需要法治。
無論是民主還是權威，法治都是用來分配、約束權力的。福山說美國是否決型政體，因為多黨制、利益集團，第三個原因是亨廷頓提出來的“法治主義”（出自《變革社會中的政治秩序》）。
亨廷頓與福山
封建制是高度穩定的，而美國是一幫現代社會的英國人誤打誤撞跑到新大陸建立起來的國家。因此亨廷頓說美國是未經革命提前到來的一個現代化社會，但是政體是封建的都鐸政體。都鐸政體中一個非常重要的特征就是法治主義，一切以法律為準繩。
現代社會中政府要推動社會往前走，而法治主義約束政府不能動，因此我們提倡法治。但是法治到什么程度？有了民主、權威、法治的動態平衡，一個社會大概不會差到哪去。沒有民主，治理再好，老百姓不同意；沒有法治，沒有權威，民主太多，就會亂。這些東西都是根據第三次民主化轉型以后總結出來的。
我們平常生活中常聽到資本主義民主、社會主義民主，那是不是有封建主義民主？其實都鐸政體就是封建制。為什么控槍難？因為這塊地是我的，外人不能侵犯，這就叫封建制。法國行業工會也是封建性，行業工會封建制度到今天，馬克龍漲那么一點點汽油費，黃背心運動來了。還有很多國家，如菲律賓、印度、孟加拉、巴基斯坦等發展中國家，其社會結構都是封建制，社會結構沒改，民主來了，結果更難發展。
我的演講就到這里，謝謝大家！
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- 責任編輯:李泠
- 最后更新: 2018-12-14 11:17:53
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