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【文/ 觀察者網】

過去一年，我們走過的路不尋常，新的一年將面臨更大的不確定性。74.4萬億人民幣的龐大經濟體量，環顧全球，誰能再有6.7%以上的增長？于是，新的一年，中國政府下調了GDP增速至6.5%左右，謹慎得超過學者們的預料。

特色外交卓有成效，中國在國際事務中的角色越來越重要；民眾福祉無小事，一個小小的漫游費減免，都能迎來民眾的一片贊嘆。18000多字的政府工作報告，大到全球化，小到漫游費，字字透露未來的方向。

2017年的關鍵詞里又有新面孔：貿易保護主義、為企業減稅降負、港獨沒有出路、人民幣國際化不倒退等等。

政府工作報告里的密碼，透露了什么？觀察者網力邀11位學者解讀其中九大要點，以饗讀者。

過去一年 走過的路不尋常

報告：回顧過去一年，走過的路很不尋常。我們面對的是世界經濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區和全球性挑戰突發多發的外部環境，面對的是國內結構性問題突出、風險隱患顯現、經濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期、利益關系深刻調整、影響社會穩定因素增多的復雜局面。在這種情況下，經濟能夠穩住很不容易，出現諸多向好變化更為難得。

解讀：在當前世界大環境下，信心是各國最重要的資產。中國的十三五開局，外部環境是世界經濟增速最低、金融波動加劇、挑戰多發，國內環境是結構性改革難度加大、經濟下行壓力加大、社會不穩定因素加大。總理說，“在這種情況下，經濟能夠穩住很不容易，出現諸多向好變化更為難得。”這就是信心的來源。從國際競爭的角度看，其他國家不太可能有這個信心來源。

報告：過去一年，中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會晤、核安全峰會、聯大系列高級別會議、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動……中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了建設性作用，為世界和平與發展作出了重要貢獻。

解讀：有一個強烈的感受，中國有一種歐洲沒有的自信和昂揚向上的精氣神！中國確實已經是十足的大國外交。2017年在歐美民粹主義的襯托下，則有可能變成超級大國外交。2017外交看點是這種新地位給中國發展和自身利益帶來的積極作用，特別是兩岸統一。

2017經濟增長目標下調至6.5%左右 為何？

報告：今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好的結果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。

解讀：GDP增長目標，從去年的6.5%-7%，下調到今年的6.5%左右。其實這樣會比較有彈性一點。既然已經定了這個目標，就不需要特別快地加碼財政投資，留下時間去做那些預防房地產風險、降低貨幣供應量化解債務，以及消除泡沫、夯實經濟發展基礎的事情。

有人可能擔心，目標定得低，會不會將來2020年翻兩番的目標完不成？其實6.5%左右就問題不大了，因為翻兩番，四舍五入，每年6.3%-6.5%都可以。因為我覺得接下來可能有一個三年的小繁榮，如果今年十九大能夠解決執行不力和懶政怠政的問題，未來幾年的增長可能會比6.5%更高一點，我覺得這個并不用擔心。

另外，因為人口紅利的消散，所以就業的壓力并不像以前那么大。報告中提到今年就業目標新增1100萬以上。因為服務業在快速增長，服務業吸收就業的能力，在同樣的產值情況下比制造業大很多。所以就業的問題，現在看起來并不是那么急迫，而且應該是能夠完成既定目標的。

今年經濟增長目標定為6.5%，表明中央對國際形勢不樂觀。的確如此，特朗普繼續退出全球化，英國繼續脫歐，歐洲本土繼續分裂。法國政局現在也簡直是亂花漸欲迷人眼。

我認為，6.5%的增長目標應該是下限了，但是這次提出是2017年GDP增長6.5%左右，等于是還可以容忍低于6.5%。去年年底中央經濟工作會議之后，經濟學家曾經爭論過到底要不要保6.5%這個底線，我相信很多人認為應該有個6.5%下限。但是最終確定了6.5%左右的目標，可見政府對今年經濟形勢的判斷還是偏謹慎的。

為什么如此謹慎？可能出于幾種原因：國際上環境不確定性加大，我們要做最壞的打算；國內來看，房地產投資在十九大之前可能不會像去年那樣火爆，要維持去年6.7%的增長，可能比較難。

報告的基調基本上反映了中央工作會議的精神。在降成本方面力度也比較大，在國有企業混合所有制改革方面也有一些具體的措施，這些都是積極正面的信號。

因為從去年四季度開始，所有的經濟指標都在向好的方向發展，我估計今年的增長速度應該會高于去年。但是總理報告確定了6.5%左右的增長目標，我覺得6.5%偏保守了，這可能會給市場傳遞一個比較消極的信號，造成市場上的一些信號的混亂。這一點我們值得注意。

我覺得這不是保守。考慮到當下的形勢，包括政治環境的因素，全球經濟目前的狀況，以及今年即將召開十九大，我認為選擇這樣的平穩目標是合理的。

赤字率可以再大點

報告：財政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

赤字可以再大點兒。從去年四季度以來，幾乎所有的指標都向好的方向發展，沒必要這么謹慎。

報告里說去年是十三五第一年，開局良好，但是今年的目標反而收縮了一些。總體來說比較平淡，甚至謹慎有余，財政政策也不夠積極。

報告也基本回避了對今年固定資產投資項目安排和規模的說明。基礎設施的投資盤子也沒有明確，房地產肯定不會再放松，所以很難預判總的投資規模，以及今年完成目標的難度有多大。

其他方面，此次政府工作報告中，貿易、人民幣匯率等熱點問題，都是簡單籠統一帶而過的。是因為今年國內外不確定性加大，所以盡量回避了具體的描述？