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2024年的《政府工作報告》中，中國政府直面中長期高質量發展所遇到的難題，將科教興國戰略列入當年工作任務的第二項，并且提出統籌教育強國、科技強國和人才強國三大戰略齊頭并進。

這在多年以來的《政府工作報告》部署的當年任務中尚屬少見。面對百年未有之大變局，如果理解這三大戰略的執政思路，其中又有哪些亟待破局的難題，觀察者網近日對話了在教育、科技和人才領域頻有高見的北京大學國家發展研究院博雅特聘教授姚洋。

北京大學國發院姚洋教授

【對話/觀察者網 高艷平】

觀察者網：從對過去十五年的《政府工作報告》的梳理以及實際的施政軌跡來看：我們的教育領域過去更多強調公平公正和提升教育質量；到2024年的《政府工作報告》，談到當年工作任務時，第二條提出了要深入實施科教興國戰略，強化高質量發展的基礎支撐；并提出要堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統籌推進……為現代化建設提供強大動力。

從強調教育公平公正的民生保障角度，到強調三大強國戰略統籌推進，為現代化建設提供強大動力的國家戰略角度，作為一個經濟學家兼教育工作者，您如何分析當下中國政府教育執政思路上的變化？

姚洋：我覺得把教育提升到國家戰略的高度，是和我們整個國家未來幾十年的發展目標一致的。黨的第二個百年目標提出，到2049年我們要全面建成社會主義現代化強國，更具體一點就是，到2049年要發展成為高收入國家。用現代高收入國家的標準來衡量，到2049年，我們按可比價格計算的實際人均收入水平應該達到美國的60%。

但是現在，我們的實際人均收入只有美國的30%，所以還有很長的路要走。在這個過程中創新肯定是第一位的，因為我們現在資本積累效率越來越低了，我們更多的要靠創新推動增長。創新的最根本因素是人才，所以我們把教育提升到國家戰略的高度，這是非常重要的一步。

但是怎么去實施教育強國戰略，涉及到的細節非常多。既然是一個國家戰略了，那么就應該圍繞著國家戰略開展一系列的討論。這個討論不僅是教育工作者要參與，經濟工作者、社會工作者、科學工作者都應該參與討論。我們經常說教育是百年大計，個人覺得，這是和平年代的“國之大者”。所以政府要充分聽取各界的意見，再穩步實施教育強國戰略。

教育高質量發展不能繼續圍著“高考指揮棒”轉

觀察者網：2024年的《政府工作報告》中提到，“堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線”，詞用得很重。不管是義務教育、高等教育，亦或是職業教育，您怎么理解“把高質量發展作為生命線”？

姚洋：這里的一個關鍵是如何定義教育的高質量發展。按照現在絕大多數學校的定義，很簡單，就是選拔的優勝率。學校的目標是非常明確的：比如一個小學，小升初的時候有多少孩子能上好的初中；初升高要分流，是個大坎兒，每個初中的目標很簡單，有多少學生能上重點高中；到了高中階段，又有多少學生能上北大清華、985、211。

現在的職高也都以升學為主要目標。如果一個孩子上了職高，不能期待能上985和211，因為，即便是現在本科對職高也開放了，一個省只有4%的本科名額開放給職高。那對職高而言，目標就是這個學校有多少人上了本科，最后有多少人上了研究生。這都是我們調查之后得到的數據。

如果教育的高質量發展是按照這個方向走下去，仍然依賴考試結果來衡量，那我們的教育強國建設是令人擔憂的。所以，什么是教育的高質量發展？教育強國，強在什么地方？我們要好好斟酌一下。

我們要對基礎教育和高等教育有所區分。我一直在呼吁，要把高中階段也納入基礎教育，而且，基礎教育階段不應該以選拔為主，而應該以培養為主。

姚洋教授認為：基礎教育階段不應該以選拔為主，而應該以培養為主。

我們不能把孩子從小就綁在考試這輛戰車上，這樣，我認為我們國家培養不出來真正的人才。基礎教育就應該讓我們的孩子去發揮他們的天性，讓他們知道這個世界有多種可能性，而不是只是考試這么一條路。

要知道我們的每個孩子都是獨特的，每個孩子都可以成為對世界有用的人，一個將來有成就的人，甭管他什么成就，他們都可以成就一番事業。

我們國家一直在強調基礎教育階段的公益性，我很認同。我們的課外補習新規即將出臺，我覺得挺好，想搞基礎教育，對不起，那就是得是公益的。實際上，基礎教育階段就不應該搞課外補習。

因為課外補習的事我們曾與教育部相關工作人員聊過，教育部一位司長說得很好，我們要深刻領悟習近平總書記的思想。習近平總書記說，這是關系到我們中華民族千秋萬代的事。

我們把教育作為一個國家戰略來考量，因為這的的確確是關系到我們中華民族千秋萬代的事情。想想我們的古代，直到宋朝，科舉考試都是選拔人才的好機制，但是到了明清，科舉考試已經成了阻礙中國社會進步的最大障礙：原來宋代那些提倡新思想的書院，到了明清都成了備考場；開考八股文，考生被考傻了，“范進中舉”就是一個極端的例子。

盡管說教育上升為國家戰略，但是對于基礎教育，我們不能放棄公益性的定位，而且還是要強調公平性、教育資源的均等化分布，這些是非常重要的。

不能一提教育強國，我們的地方就要集中優勢資源，去爭當教育強市、教育強省。都紛紛展開競爭，看自己的城市有多少考上北大清華，多少考上985。如果教育走上了這條路，我覺得我們的教育就走進了死胡同。

那什么階段開始選拔？我認為基礎教育結束之后，考大學的時候再選拔是比較合適的。讀完高中之后，孩子心智比較成熟了，這個時候再開始分流、分類。

如果把高職也計算在內，我們國家有3013所高校（截至2022年5月31日），不可能所有學校都是一樣的。哪怕是1270所本科院校，也應該分類。

幾年前，教育部曾經有計劃，要把這一千多所本科大學中的一半都轉成技術類大學。我覺得是對的。這么多大學，不可能全部去做科研，我覺得只有頭部的100來所大學做科研就夠了。

分類之后，大家齊頭并進，這樣我們的教育既有培養一般人才的部分，還有培養技術人才的部分，這才是比較完整的。