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2023-2024年，北大國發院與網易財經、抖音一起聯合推出了系列深度專訪：中國經濟新動能。本文根據對北大博雅特聘教授、國發院經濟學教授、中國經濟研究中心主任姚洋老師的專訪整理。

【文/姚洋】

如何理解開放與改革的關系？

改革開放的序幕在中華大地徐徐拉開，從1978年至今已走過40多年的歷程。有些人一聽到“改革開放”這個詞就認為改革和開放是同時進行的，事實上我們的開放要早于改革——開放真正的起點是1972年，不是1978年。

早在1971年7月，時任美國總統國家安全事務助理的基辛格秘密訪華，與中方攜手促成了時任美國總統尼克松訪華。1972年2月21日，尼克松一行抵達北京，對中國進行了為期7天的訪問，中美實現了歷史性的握手，結束了兩國長期隔絕的狀態。從某種意義上可以說，這就是中國改革開放的前奏。

1972年，我還在上小學，但是我們的小學到了晚上就變成了一個夜校，像我父親那樣的人就會來學校學英語。整個社會很明顯地發生了變化。中國也開始走向世界，還會送小留學生出去留學，像我們現在知道的很多名人都是在那個時代被送出去的。

中國當時打開國門，與整個國際形勢的變化有關。中美兩國重新走近，源于一個共同的對手：前蘇聯。當然，中國選擇開放，尤其是中美恢復和擴大交往，未必都是源于前蘇聯的壓力，還有美國經濟全球化的內在動力。當然這一切并非像春夏秋冬的更替一樣自然發生，也有一定的偶然性。

1979年1月1日，中美兩國正式建立外交關系，中國的開放才走上了正軌。從此，中國的改革與開放同頻共振。

中國早期的開放始于國家層面、政府層面，因為民間不太可能沒有政府允許而去獨自開放。因此，開放是有序推進的，并非一下子全部放開。

為什么中國的開放比較成功？

研究過發展經濟學的人不難發現一個現實——開放本身未必能促進經濟增長。因為世界上絕大多數國家的經濟都是開放的，有些經濟體開放度極高，但開放程度與進步和發達程度并不呈現正比例關系，有不少國家一直很開放卻又一直很落后。

開放能夠成功的前提之一，是必須具備一定的工業基礎，同時國民要有一定的受教育水平。否則一開放，所有的東西都依賴國外，連優秀的工人都沒有，制造的產品沒有一樣擁有質優價廉的優勢，其開放不太可能成功。中國在開放之前已經開展了三十多年的工業化。再往前推，從1860年的洋務運動開始，就已經建立起自己的工業體系。

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開放所帶來的外來資本、技術、文化等等，只有能夠和本國原來的這些要素、基礎組合，才能達到促進經濟增長的效果。正因為此，從經濟增長的角度來評價開放帶來的實際價值會更好。

大國與小國的開放有何不同？

中國的開放不是一下就打開了、什么都可以做，而是有步驟、有管理地開放。

回顧中國這四十多年的開放歷程和節奏，可以看出，從某種程度來說，中國的開放是一種管理的開放。一開始是歡迎外資，以此為突破口建立經濟特區，在特區里做一些實驗。在匯率、資本的流動方面，開放一直是逐步推進的過程。1994年，中國實行人民幣匯率的并軌，從1978年開始算起，等了16年的時間。至今，我們的資本賬戶也沒有完全開放。

當然，中國能做到這一點，一方面是中國有一個自主權很高的政府，對經濟發展也不斷形成自己的理解和章法；另一方面是中國本身是一個大國，回旋余地大。如果中國是一個彈丸小國可能就沒有辦法逐步開放。很多小國一旦遇到經濟困難，需要國際機構或大國的援助，往往就不得不接受援助套餐里的前提條件，其中之一就是這些小國必須開放。所以小國往往是被迫開放，而且是一次性開放，因為根本沒有分地區、分步驟開放的空間。

一個國家應該在管理開放方面做大量的工作，哪些領域可以先開放、哪些區域有必要先開放、哪些領域要謹慎開放，這是非常重要的，也非常考驗政府的定力和智慧。

如何理解全球化的進程？

經過四十多年的改革開放，不僅是中國發生了巨變，世界格局也發生了很大的變化。但世界格局的變化不僅與中國的巨變有關，與全球化的底層邏輯也很有關系。

如果把全球化看成一個整體的事物，二戰恰恰屬于全球化最冷的時期，各個國家之間已經產生了極其嚴重的對抗。二戰本身就是要解決這個對抗，之后就進入了美蘇兩大陣營，兩個陣營的各自成員之間因為二戰形成了盟友，加深了合作，也推進了很多全球化技術與多邊合作組織的發展。

二戰之后，全世界都被裹挾到了新一輪的全球化進程中，世界各國的歷史脈搏更加同步了，以前各個國家自己做自己的，彼此沒有多少相似和相通之處。二戰之后整個世界就朝著所謂的一體化方向在發展。特別是中國開放、印度開放、前蘇聯解體之后，從20世紀90年代到本世紀頭十年，這20年間的全球化是一個超級全球化。

當全球化到達最頂點的時候，也是大家需要反思的時候。美國在那個時候已經開始考慮這一問題，只不過有很多機緣巧合，所以沒有去推動。美國政治學者弗朗西斯·福山的名著《歷史的終結與最后的人》，就是在全球化達到最高峰時寫的，所以他才那么自信，認為整個世界都要一體化了，歷史要終結了。

過去這十多年，整個世界開始收縮了，這可能也是歷史的脈動之一。我不想用“逆全球化”這個詞來形容，打個比方，這種現象就像一年四季，有春天、夏天、秋天，現在可能來到了冬天。農作的時候，冬天大家要處理一些日常工作，計劃一下明年該干什么。冬天之后，又一個新的春天就要到來了，所以世界各個國家都在做同樣的事情，都在反思全球化。

歐洲和美國主要聚焦兩大問題，一是再工業化；二是移民問題。相對而言，可能移民問題是個更大的問題。我們都以為再工業化是由美國造成的地緣政治的不穩定引起的，但是若把它放到一個歷史的背景中去看，恐怕再工業化是遲早要發生的。就像奧巴馬提出過“Buy America”（“購買美國貨”），也是想再工業化，只不過奧巴馬沒有拿出措施來。現在這一刺激，世界各國都拿出措施來了。

在移民問題上，歐美都在反思、收縮，不允許太多移民。德國明確說要趕走一批人。美國的特朗普時代就開始修建邊境墻，后來拜登政府仍然啟動了修墻工程，因為大量的非法移民進入美國，的確對美國社會造成了沖擊。

從全世界范圍看，我理解的百年未有之大變局就是這個變局，從1945年開始，我們馬上就要進入一個百年。世界是輪回的，不可能直線前進，當然也不是簡單重復。世界在二戰之后經歷了春天、火熱的夏天，然后進入秋天，現在到了冬天。弗朗西斯·福山可能自己都會覺得自己錯了，金融危機就是一個醒目的爆發點，再加上中美之間的沖突，全世界好像突然都醒悟了，這世界不是我們想象的那樣，所以大家都開始想要做一些調整，中國也在做調整。新時代做的很多事情都是調整、調整，再調整。

如何理解全球經濟版圖的深層演變？

當下，在全球的經濟版圖演變中，最重要的還是中國的崛起。以前美蘇兩個陣營是一種態勢，后來中國崛起了，中國的經濟體量非常大，雖然我們經濟體量不是最大的，但制造業是最大的，這深刻地改變了全球經濟版圖，尤其是不同經濟體之間的深層次關系。這也是中美關系與此前美蘇關系的根本不同，也是當今的世界經濟版圖與美蘇爭霸時期的根本不同。

當然，中國制造業太強大會帶來不平衡。中國的制造業占全世界的30%，但中國GDP只占世界的17%。這個差距意味著中國制造的產品自己無法完全消化，必須向全世界輸出。美國GDP占全球的百分之二十多，但制造業只占到世界的18%左右，所以美國肯定要吸納來自美國本土以外的制造業產品。

不只是美國，絕大多數發達國家在世界制造業上的比重都是下降的，所以會產生不平衡。打個比方，它們一覺醒來之后，突然發現怎么絕大多數東西都在一個國家生產了？我們要意識到站在發達國家的角度來看中國、看世界，跟站在我們自己的角度看，兩者不一樣，他們可能看到的就是這樣下去可不行，也許有不小的風險，不能太過于依賴一個國家，所以要調整。

但這樣的趨勢又很難扭轉。發達國家想再工業化，時間恐怕永遠過去了。發達國家的年輕人不會再愿意回到工廠，這是發達國家面臨的一個難題，它們的再工業化會遇到很大阻力。比如，富士康在特朗普剛上臺時去威斯康星州投資建廠，表示要創造1萬個就業崗位，我當時就覺得不太可能，因為美國已經基本上沒有萬人工廠。事實表明，富士康當時信心滿滿地建的廠現在卻成了爛尾工程。