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由于歷史和現實的原因，俄羅斯有大量的公民存在著雙重國籍甚至多重國籍的情況，而在海外開設賬戶，擁有存款的現象更不鮮見（筆者在俄羅斯也有若干銀行賬戶用來存取生活費和支付學雜費，如果俄羅斯公民像筆者這樣在留學地開設賬戶，也在喪失擔任公職人員之列，必須先注銷賬戶才行）。因而，這樣的任職限制條款必然會牽涉極廣。

制定這樣的條款的目的也是非常明確的：斷絕國內政治精英同外國的政治聯系和經濟聯系，加強他們對國家的依附和忠誠度，杜絕外國勢力通過代理人對俄羅斯內政進行滲透和干涉，和同時打擊備受詬病的貪污腐敗現象。鑒于該條款所發揮的作用，筆者稱此條款為“愛國條款”。而“愛國條款”的制定，無疑將使俄羅斯國家對公職人員的掌控力度空前加強。

與國際法有關的條款：蘇聯繼承者身份的進一步確立和“俄羅斯優先”

本次憲法修改，除了對俄羅斯的國家價值準則和公務員制度進行了重要的修改之外，還修訂了與國際法有關的條款，明確了俄羅斯對自身在國際社會當中的定位和處理俄羅斯與國際社會關系的準則。

在第67.1條第1款當中規定：“俄羅斯聯邦是蘇聯在俄羅斯聯邦所有領土上的繼承者，也是蘇聯國際組織、國際條約、國際間權利和義務的繼承者”。首次將曾經諱莫如深的俄羅斯與蘇聯的關系從憲法的角度上給予清晰的定義，同時也明確了俄羅斯在國際社會上蘇聯繼承者的地位。

而在第79條當中增加了“根據俄羅斯聯邦參與的國際條約規定、通過政府間機構所作出的決定與俄羅斯聯邦《憲法》相抵觸時，俄羅斯聯邦可不執行有關決定”的條款，同時又增加了第79.1條，規定“俄羅斯聯邦將采取措施，維護和加強國際和平與安全，確保世界各國和人民和平共處，并防止干涉國家內政”。這兩項規定明確了國際法在俄羅斯的效力低于國內法的原則，體現了“主權至上”的精神，同時又規定了俄羅斯在國際政治當中的主要任務：即維護國際和平和安全，防止干涉內政。

這兩條重要的修訂，反映出了俄羅斯在國際舞臺上的一個中長期戰略目標，即鞏固和加強既有地位，承認繼承并恢復蘇聯的國際地位。而在國際關系當中奉行“俄羅斯優先”政策的條款，也表現出了俄羅斯對當前國際體系不穩定和不能有效維護俄羅斯國家利益的隱憂。

如何執行新憲法條款恐成問題

從整個憲法修正案來看，俄羅斯此次修改憲法，除了保障普京的總統任期之外，還試圖解決筆者指出的俄羅斯國家主流價值觀確定，迫使公職人員加強對國家的依附和忠誠，俄羅斯在國際舞臺上對自身定位等問題，以及諸如俄語地位、兒童保護、更完善的福利體系建設等其它在1993年憲法中沒有規定的問題，以掃清1993年憲法遺留的弊端。

然而步子邁得太大會怎么樣，大家都有數，通篇來看俄羅斯憲法修正案的很多內容同俄羅斯當前的政治、經濟、社會發展的現實有較大的差距，如何執行新憲法的條款恐怕會變成一個棘手的問題。

單就筆者指出的這幾項重要的修改而言，便有不少問題。“上帝條款”當中的“上帝”指的是誰家的“上帝”？當然，按照俄羅斯主要的信仰狀況來看，似乎是應該指東正教的上帝，但是俄羅斯有超過180個民族和不計其數的信仰，單官方欽定的“傳統宗教”就有東正教、伊斯蘭教、猶太教和佛教等四大宗教，而在憲法當中寫進了一個上帝，則至少把一神教的地位凌駕于多神教和無宗教信仰之上（我們假設其“上帝”不特指東正教的“上帝”），與國家世俗性的原則和各宗教之間法律地位平等的規定相悖，而這種不平等很有可能會加劇教派沖突。

對”傳統家庭價值“的鼓吹則會進一步刺激自由主義者、女權主義者和LGBT人士的不滿和反抗，為外部勢力的干涉提供口實。

對公職人員的資格限制雖然初衷很好，但相較于俄羅斯的國情而言可能會出現打擊面過大和“一刀切”的情況。很多俄羅斯公民同時擁有獨聯體國家公民的身份，而白俄羅斯公民之前在俄羅斯境內幾乎擁有所有俄羅斯公民所擁有的權利，這些人實際上不屬于所要限制的“外國代理人”的范疇，而開設海外銀行賬戶的情況就更加普遍了。因此可操作性令人生疑，甚至有可能變成政客相互傾軋的新借口，進而加劇國內政治的不穩定。

而對蘇聯曾經擁有的國際地位的公開追求和對國際法地位的公開輕視，則會進一步在國際舞臺上授人以口實，將其它國家攻擊的火力進一步吸引過來，使自己面臨更大的外部壓力。

總而言之，雖然俄羅斯的憲法修正案高票通過，其中的一些內容也反映除了俄羅斯政府和俄羅斯人民的一些訴求，但是這份修正案并沒有排除全部既有的隱患，相反還制造了很多新的隱患，如果處理不好，很可能會導致俄羅斯國內政治發展進一步失衡，社會進一步動蕩。鑒于俄羅斯的體量和國際地位，甚至有可能會增加國際政治當中的變數。

當然，俄羅斯憲法的修改到底會帶來什么樣的積極或消極的后果，或許很難短時間說清，而面對我們這個北方近鄰政治生活中的大事，學者們應該繼續保持足夠的關注度和敏感度，以應對任何可能出現的情況，在充滿變數的俄羅斯政局、中俄關系和其他國際關系中，進一步維系和發展中國的利益和中俄友好關系。

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