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【文/觀察者網專欄作者 袁野】

我們的北方鄰國——蒙古國，最近很不太平。

去年12月，蒙古首都烏蘭巴托爆發大規模示威活動，抗議政府官員卷入煤炭貿易腐敗行為。相關指控涉及高達18億美元的煤炭出口，約占蒙古當年出口總額的16%之多。

蒙古國會議員多杰漢·托格米德（Dorjhand Togmid）當時表示，自2013年以來，共有約640萬噸煤炭未在蒙古海關登記，但卻被購買國的海關記錄在案。舉報者稱，腐敗的海關官員將裝載煤炭的卡車登記為客運車輛。

今年4月15日，蒙古國法律內務部長尼亞木巴特爾（Khishgeegiin Nyambaatar）在接受對話時表示，“這起煤炭盜竊案是一個非常大的案件，涉及200多人。”他說，這些嫌疑人“從國會議員、海關和稅務當局的官員，到運輸和礦業公司的高管”。

蒙古國法律內務部長尼亞木巴特爾，圖源：推特

去年年底，獨立政府機構、蒙古版“廉政公署”——“蒙古反腐敗獨立機構”（IAAC）曾公布了17名參與煤炭貪腐案的嫌疑人名單，蒙古國前總統哈·巴特圖勒嘎（Battulga Khaltmaa）、他的兩名前幕僚、7名國會議員、4名南戈壁省議員，以及蒙古最大的國有煤炭企業——珍寶塔本陶勒蓋公司（Erdenes Tavantolgoi JSC）的董事均榜上有名。

即使按照蒙古國的標準，這也算得上一起“驚天大案”。不過在隔三差五就有“驚天大案”的蒙古，人們對此已經見怪不怪了。這個國家的腐敗之嚴重，外人無法想象。

蒙古國，到底有多腐敗

想要量化蒙古國的腐敗程度并非易事。

根據透明國際今年1月公布的“2023年腐敗感知指數”，蒙古國的得分為33分（滿分100分），在全部180個國家中排名第116位，與菲律賓和烏克蘭并列。這個排名較2022年下降了6位，但還不是該國的最差表現——2009年和2011年，蒙古國的排名一度跌至第120位。平均而言，該國多年來一直在榜單的中下游徘徊。

美國管理平臺公司Gan Integrity專門為投資者提供風險評估。根據該公司的資料，除了警察系統，蒙古國在另外7個領域的腐敗風險都是“非常高”：

司法系統：腐敗風險非常高。腐敗、裙帶關系和侵犯人權行為，均可歸咎于蒙古司法機構的軟弱……缺乏指導、人力和資源，使司法機構很容易受到腐敗的影響，特別是在涉及大筆資金時。為了獲得有利的司法裁決，經常出現行賄……

公共服務：腐敗風險非常高。在蒙古，企業在獲得公共執照、許可證或公用事業服務時，腐敗是一個很高的風險。大多數企業發現其運營受到公共部門腐敗的影響。越來越多的公民報告直接參與輕微腐敗，7%的蒙古受訪者表示在過去三個月曾行賄，通常是好處費，平均每次約27.7萬圖格里克（約合人民幣552元）。平均而言，三分之一的公司希望通過贈送禮物或行賄來獲得經營許可證……

土地管理：腐敗風險非常高。公民認為土地管理部門是蒙古最腐敗的機構……

稅務管理：腐敗風險非常高。公司報告稱，與年度納稅有關的賄賂經常發生：20%的企業會在與稅務官員會面時贈送禮物……

海關管理：腐敗風險非常高。海關內部存在很大的腐敗風險；在進出口貨物時，行賄是非常常見的。10%的貿易公司在其工作過程中遭遇腐敗。在獲得進口許可證時，19%的企業希望向官員行賄……

公共采購：腐敗風險非常高。蒙古大多數被調查的公司報告稱，在公開招標和合同中存在腐敗。在授予公共合同和許可證的過程中，賄賂是很常見的：四分之一的公司希望通過贈送禮物來獲得政府合同……

自然資源：腐敗風險非常高。蒙古的采礦業被認為極易受到腐敗的影響。大多數公司將采礦業列為最容易腐敗的行業之一……

這份報告所依據的，都是世界銀行、世界經濟論壇、經合組織和美國國務院等權威機構的信源，目標讀者也主要是美西方投資者。縱使如此，其結論尚且如此觸目驚心，實際情況如何，實在不堪設想。

營商環境腐敗，只是蒙古國眾多癥結中的一個。向外國商人索賄都如此囂張，瓜分起本國的財富來自然更是不會手下留情。尼亞木巴特爾就表示：

“公眾感到憤怒，因為一些當權者用公共資金送孩子去國外上大學……黃金地段的許多房產，都是由那些掌握公眾無法獲得的信息的人收購的。”至于誰獲得了采礦許可證和補貼，“他們中的大多數都是手握大權的人，或者是他們的聯盟。”

近些年來，蒙古的腐敗大案多得不可勝數，而且大多不了了之。

2017年蒙古大選前，蒙古人民黨總統候選人米耶貢布·恩赫包勒德被曝公開“賣官”，是為“600億圖格里克丑聞”；結果此君雖然總統競選功敗垂成，卻仍安居蒙古國家大呼拉爾主席（相當于議會議長）之位，直到2019年才被罷免。

他輸給的對手巴特圖勒嘎雖然已經被限制離境（不是由于煤炭案，而是因為另一場丑聞——蒙古開發銀行不良貸款案），但仍于今年3月大搖大擺地飛往了韓國，美其名曰“就醫”，令許多人直呼大跌眼鏡。

2018年，IAAC逮捕了兩名涉及礦業弊案的蒙古前總理，桑吉·巴亞爾和其·賽汗比勒格，結果后者以出國治療為由，于2019年8月逃亡美國，至今未歸。

也是在2018年，一批蒙古編輯和學者發現，本應提供給中小企業的發展基金，被某些手眼通天的人當成了提款機，他們大量借貸，總額近7000億圖格里克，卻幾乎無一歸還；2021年，蒙古人又赫然發現，他們的醫療和社會保險基金幾乎已經被貪光了。

相較之下，走私煤炭這種事，都已經算不得最大的丑聞了。