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“在公共外交方面，中國正在踢你的屁股！”

承認“自己做得不夠好”對美國人來說絕非易事，因此接下來，亞洲協(xié)會在報告中連篇累牘地羅列了美國在東南亞的優(yōu)勢：

為該地區(qū)大部分地區(qū)提供廣泛的安全援助和軍方間的聯(lián)系；大量的外國直接投資；6200家美國公司在該地區(qū)開展業(yè)務(wù)，并在某些領(lǐng)域擁有相對商業(yè)優(yōu)勢；軟實力吸引力（盡管近年來有所下降）；文化和教育交流項目；以及對“日益擴張的中國”的戰(zhàn)略制衡潛力。

但報告也承認，美國的短板為數(shù)眾多，且非常明顯：

高層交往頻次低；公共外交努力不足；對緩慢的、需要協(xié)商一致的“東盟方式”（ASEAN Way）外交缺乏理解和尊重；沒有參加地區(qū)經(jīng)濟集團，也沒有簽訂自由貿(mào)易協(xié)定；在該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面無法與中國競爭；未能針對該地區(qū)制定全面、綜合性的戰(zhàn)略，政策過于碎片化。

另一方面，中國在東南亞具備顯著優(yōu)勢：

地緣相近，人文相親；經(jīng)濟融合度高；“一帶一路”倡議；密集的雙邊和多邊外交；價值觀中立，以及“優(yōu)秀的外宣敘事”。

中國的弱點則是地理位置接近（對許多東南亞國家而言，中國“太近了”）等。

報告承認，盡管拜登政府為加強與東盟的外交互動采取了眾多措施，包括將美國和東盟的關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但就美國在該地區(qū)的角色而言，外交或許仍是4個類別中最薄弱的一環(huán)。報告的作者辯解稱，這主要歸咎于“距離的暴政”，比如華盛頓特區(qū)與東南亞之間的飛行時間將近24個小時，美國官員抵達后通常最多只能在兩三個國家的首都停留。對包括總統(tǒng)在內(nèi)的美國高級官員來說，最有效的方式是參加一年一度的東盟峰會，這是美國每年與該地區(qū)進行外交接觸的基石（也就是拜登剛剛“翹掉”的會議）。

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本此次東盟峰會美國方面由副總統(tǒng)哈里斯出席 圖片來源：美聯(lián)社

當(dāng)然，這些外交接觸很多時候只是走過場。報告承認，雖然美國總統(tǒng)可以在峰會上會見多位東南亞領(lǐng)導(dǎo)人，但這些會議通常每次不超過15-30分鐘。東盟外交官稱，這有時會引起反感。雖然美國國務(wù)卿和其他高級官員每年都會訪問該地區(qū)，但他們將更多的時間都花在了官方會議上，與公眾互動的時間不足。美國駐東盟使團只有區(qū)區(qū)幾名外交官，而中國駐東盟使團有20多人。報告還指出，一些美國大使的知名度“很低”，很少與駐在國首都以外的社會接觸；美國大使館仿佛“堅不可摧的堡壘”，加深了東南亞公眾對美國“高高在上，不可一世”的印象。

“你們必須讓你們的（美國）外交官跟上時代的步伐。中國外交官非常優(yōu)秀——他們敲門，他們更努力地工作。美國外交官不如中國外交官有魅力。”一位東盟學(xué)者表示。

為數(shù)不多的接觸，還主要集中于新加坡等地區(qū)“大國”。“不要認為新加坡代表東南亞。你們必須與新加坡以外的其他國家對話。不要忽視小國。”另一位學(xué)者說。

當(dāng)然，美國在東南亞的安全參與廣泛而深入，這也是美國在該地區(qū)的最大優(yōu)勢。相較之下，美國的商業(yè)參與就沒有那么引人矚目了：20年前，美國與東盟的貿(mào)易額是中國與東盟的3倍，而現(xiàn)在，中國與東盟的貿(mào)易額大約是美國的兩倍，在2022年達到近1萬億美元。中國是每個東南亞國家的最大貿(mào)易伙伴。印太地區(qū)是全球特惠貿(mào)易協(xié)定的最大貢獻者，約占全球330個特惠貿(mào)易協(xié)定的一半，其中區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）尤其值得注意；相較之下，美國一個與東南亞有關(guān)的區(qū)域或多邊貿(mào)易協(xié)定也沒有參與，只有一個雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（與新加坡）。

文化及教育領(lǐng)域的情況也是如此。報告洋洋灑灑地列舉了足足一打項目，其中不乏富布賴特獎學(xué)金和“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”（YSEALI）等堪稱典范的項目，但卻不得不承認：“這些項目中的許多——實際上是大多數(shù)——在該地區(qū)并不為人所知，這也是事實。需要做更多的工作來宣傳它們。”

報告花了不少筆墨強調(diào)公共外交的重要性，批評美國“現(xiàn)在缺少的是一種綜合的、智慧的、成熟的公共外交敘事方式”。報告援引一位出席新加坡研討會的“杰出東南亞專家”的話說：“在公共外交方面，中國正在踢你的屁股！”這一點，下文還將涉及。

“中國已經(jīng)成為許多東南亞人生活結(jié)構(gòu)中更為明顯的一部分”

亞洲協(xié)會在報告中肯定，“中國在東南亞的足跡廣泛、深入、多層面，已經(jīng)成為許多東南亞人生活結(jié)構(gòu)中更為明顯的一部分”。報告稱，這主要歸功于中國在該地區(qū)的“對外宣傳工作”，“這些工作主要通過傳統(tǒng)媒體和社交媒體進行，目的是讓東南亞人相信中國在該地區(qū)的角色和行動是良性和建設(shè)性的。”

“中國已經(jīng)進軍新聞界，推動親北京路線，中國正在對東南亞媒體進行投資。中國還使用YouTube、TikTok等不太正式的社交媒體，以及微信、WhatsApp等聊天平臺。他們傳遞的信息是一致的。東南亞人受到‘信息轟炸’，對美國的所作所為產(chǎn)生了困惑感。”一名東盟專家說。

中國是東盟國家的最主要貿(mào)易伙伴

中國邀請眾多東南亞政治家、編輯、教育家、智庫研究人員和民間社會活動家前來中國，這種“軟實力之旅”也頗有效果。

“北京與所有東盟國家的關(guān)系基本上都是積極的。沒有一個東南亞國家與中國關(guān)系嚴重緊張。”報告認為，即使是在南海與中國存在爭議的越南，也繼續(xù)與“北方的大鄰國”保持著全面而富有成效的關(guān)系；菲律賓也有有爭議的主權(quán)要求，而且最近局勢日益緊張，但它仍在尋求中國的貿(mào)易和投資。

報告稱，中國與東南亞的正式國與國外交極為廣泛和深入。中國外交官定期訪問該地區(qū)，而東南亞領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常應(yīng)邀訪問北京。中國與該地區(qū)建立了一系列“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和多種互動機制，顯示了中國-東盟關(guān)系的廣度、深度和制度化程度。報告承認，美國與此相差甚遠。

“中國與東盟關(guān)系穩(wěn)固，其中最令人印象深刻的是貿(mào)易領(lǐng)域。”自2009年以來，中國一直是東盟的第一大貿(mào)易伙伴。2020年，東盟成為中國在全球范圍內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴。2010年生效的《中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定》（CAFTA）是雙邊貿(mào)易飛速增長的重要促進因素。東南亞也是中國“一帶一路”倡議的核心，“中國的基礎(chǔ)設(shè)施影響力令人印象深刻”。

“‘繁榮與穩(wěn)定’——這句話幾乎概括了中國的做法。鑒于東南亞大部分地區(qū)最近的歷史，這一點非常有吸引力。”一名東盟專家在討論會上說。