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【臺灣“大選”落幕，民進黨上臺，外界猜測兩岸關系或走入跌宕期。1月20日，央視《軍事新聞》欄目報道了軍部駐扎廈門的第31集團軍近期在東南沿海進行大規模實彈登陸演習的消息。21日，臺灣偏綠媒體《自由時報》在頭版位置刊登了蔡英文專訪，她首度提及，尊重“九二會談”這個事實，以此為基礎推動兩岸關系。

蔡英文對兩岸關系的最新表述是否為其未來施政要點，仍有待觀察，不過，至少蔡英文的身段放軟了。選舉前夕，前國民黨“立委”蔡正元追打蔡英文繼承陳水扁“烽火外交”，臺灣18個“邦交國”已經在北京排隊了。消息是否屬實，不得而知，但不可小窺其威懾力。在本文作者看來，蔡英文與其費盡心思考慮如何積極“外交”，不如把精力花在如何推動兩岸關系和平發展，這樣才真正對臺灣有利，對臺灣人民有利。】

蔡英文在臺灣“大選”中如期獲勝，民進黨也在“立委”選舉中囊括過半席次，相較于陳水扁時期的“朝小野大”，這次可謂實現了“完全執政”。選舉結果反映了臺灣選民的意愿，是臺灣當局合法性的主要來源。

但臺灣的特殊之處還在于其外部合法性的問題，即國際社會的承認與認可。從選后這幾天的情況可以看出，無論是臺灣“外交部”第一時間公布各國對新當選領導人的祝賀情況，還是臺灣媒體接連報出諸如“瑞典國家電視臺在選舉報道中出現‘臺灣共和國’字樣”、“挪威移民局承認臺灣是國家”、“英國網友發起承認臺灣是國家的聯署請愿”（注：請愿人數目前已超過1萬，英國政府將啟動響應程序，對此議題作出回應）這樣的新聞，都是在竭力營造一種國際承認的氛圍，為即將上任的蔡英文政府積累外部基礎。

而在這種基礎之中，“邦交國”自然是極其重要的一環，因為它最能體現出對國家主權的認可。正如臺灣前“外交部長”楊進添所言，“‘邦交國’的重要性在于，國際間一定要有外交承認，才能構成主權國家的必要條件，所以臺灣必須要維持‘邦交國’”。但由于臺灣當局在國際上缺乏正當性的客觀事實，使其在建立“邦交”問題上舉步維艱，甚至要“維持現狀”都很困難。

臺灣大選之前就多次有人警示過，2016民進黨執政后可能引發“雪崩式斷交”。事實上，勝券在握的蔡英文早就意識到了這個問題，數月前便開始陸續拜會“邦交國”駐臺使節，承諾上任后雙邊合作及各項援助政策都將延續，以防范上任后可能出現的“外交動蕩”。

臺灣的“邦交國”是些什么國家？

臺灣所謂的“邦交國”目前共有22個，除了全世界天主教中心的梵蒂岡是臺灣在歐洲唯一的“邦交國”，其余的則是3個在非洲、6個在大洋洲、12個在美洲，大多數是地處加勒比海地區的拉美國家。臺灣當局向來重視“邦交國”的數量，尤其會被當作領導人的“外交成績單”。就像陳水扁讓臺灣“邦交國”丟了9個，至今都被馬政府和國民黨揪住不放。但與政府的緊張態度相反，臺灣老百姓似乎并不那么在意，尤其是年輕人。據臺灣2015年青少年國際觀調查結果顯示，對于臺灣“邦交國”數量，僅有三成五的青少年選擇了21至30之間。

提到臺灣的“邦交國”，往往會被形容為是一些“小而窮”的國家。的確，在網上檢索一下這些國家的名字，就會看到諸如梵蒂岡是“世界上面積最小的國家”、瑙魯是“世界上最小的島國”、薩爾瓦多是“中美洲面積最小的國家”這樣的描述。通過觀察這22個國家的統計數據可以發現，除了上述幾個“最小”之外，像美洲國家圖瓦盧的國土面積只有26平方公里，人口數還不到1萬，也是“小得可憐”。細數一下，國土面積小于臺灣的國家有15個，且有10個甚至不到臺灣的十分之一大。

再來說窮，除去宗教性質的梵蒂岡，以及缺乏經濟數據的瑙魯，根據世界銀行的統計數據顯示，剩下的這20個國家中，有一半是處于中低收入及以下的，教育普及、社會治安與醫療衛生仍然是這些國家所要解決的難題，比如危地馬拉的文盲率約21%，斯威士蘭成年人族群艾滋病感染率約26.5%，所羅門群島還沒有現代經濟生活等，就連前兩年臺灣剛“被斷交”的岡比亞也是“非洲最不發達的國家之一”。

需要注意的是，剩下的另一半國家則處于中高收入及以上水平，巴拿馬近年來的經濟一直處于良好的增長狀態，帕勞也是太平洋島國中相當富有的國家。可見，將臺灣的“邦交國”簡單歸類為“小而窮”并不十分準確，也不利于觀察臺灣與這些國家的關系發展。

臺灣與“邦交國”的關系如何？

上文已經提過，“邦交國”在法理上的意義，主要是國家主權的構成要件。對于臺灣而言，現實意義則在于寄希望這些國家在其重返聯合國及參與相關國際組織等議題上能所助力。臺灣當局曾表示，每年大約有15-16個“邦交國”在聯合國大會、世界衛生大會及相關峰會等國際場合為臺灣執言。