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去年第70屆聯(lián)合國大會上，圣文森特和格林納丁斯總理就表示，臺灣是負責任的全球公民，夠資格參與聯(lián)合國，主張改變把臺灣排除在外的作為；斯威士蘭國王也呼吁聯(lián)合國考慮臺灣的會員國資格。據(jù)臺灣媒體報道，去年聯(lián)合國大會上，共有16個“邦交國”力挺臺灣，與近幾年的發(fā)言數(shù)持平，臺灣民眾則紛紛為這些“仗義”的國家“好評”、“點贊”。

不過，仍有近四分之一的“邦交國”并沒有為臺灣說話，其中，梵蒂岡、巴拿馬、洪都拉斯、多米尼加已經(jīng)連續(xù)幾年保持沉默，薩爾瓦多、尼加拉瓜、危地馬拉也僅是斷斷續(xù)續(xù)而已，這些國家都多次被島內(nèi)政治人物點名存在“斷交危機”。

事實上，外交關(guān)系與經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著密切的聯(lián)系，存在貿(mào)易互賴關(guān)系的國家，往往能培養(yǎng)起更多的共同利益，并在互動中加深了解與互信，從而更容易在外交政策方面采取一致行動。臺灣雖然與巴拿馬、危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜等簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，但貿(mào)易額少之又少，只占臺灣全球貿(mào)易的0.14%，與臺灣貿(mào)易額最高的巴拿馬，也僅2.66億美元。即使把所有“邦交國”的貿(mào)易額相加，也才10多億美元。而2014年臺美貿(mào)易額達674億美元，臺日貿(mào)易額為616億美元。從這個層面上講，臺灣欲與“邦交國”維持、鞏固穩(wěn)定的“外交”關(guān)系似乎缺少了一種有效途徑。

另外一個觀察點在于“邦交國”駐臺使節(jié)的等級，除了圣文森特和格林納丁斯沒有在臺灣設置使館以外，剩下的國家中，梵蒂岡、伯利茲、所羅門群島目前僅派駐“臨時代辦”，而前兩年更曾出現(xiàn)過三分之一“大使”空缺的情況。所謂“代辦”是由一國外交部長向另一國外交部長派遣，屬于較低級別的外交代表，而“大使”、“公使”則是由國家元首派駐。存在這樣的現(xiàn)象，不免讓人懷疑是否有“撤退”的打算。畢竟，與臺灣有過“斷交”經(jīng)驗的國家真不少，而且有些還是反復“斷交”與“建交”，現(xiàn)在的“邦交國”布基納法索、瑙魯、尼加拉瓜、圣盧西亞都屬于此類情況。

臺灣用什么來建立和維系“邦交”？

翻開臺灣的“外交史”，可以發(fā)現(xiàn)島內(nèi)經(jīng)常以援助作為籌碼來維系“邦交”，因此被人譏諷為“凱子外交”。臺灣“外交部”2015年編列預算84億新臺幣（約2.5億美元）以援助“友邦”，援助的方式包括提供資金、投資、基礎(chǔ)建設、技術(shù)團、獎學金等。另據(jù)臺灣相關(guān)人士透露，過往與臺灣“斷交”的國家還欠著5億美元，可謂賠了夫人又折兵。

此類“金錢外交”也常帶來負面效應，比如去年12月，薩爾瓦多前總統(tǒng)弗洛雷斯因涉嫌挪用臺灣2003-2004年給予該國捐款等罪名而受審。據(jù)悉，弗洛雷斯任內(nèi)收受臺灣“外交部”1500萬美元捐款，臺灣稱部分作為2001年薩爾瓦多大地震后重建的專款，但證據(jù)顯示所有款項均直接存入弗洛雷斯私人帳戶。而2013年5月，危地馬拉前總統(tǒng)波蒂佑在紐約聯(lián)邦法庭認罪，承認2000至2004年擔任總統(tǒng)期間收受臺灣當局250萬美元政治獻金，作為維持與臺灣地區(qū)“外交關(guān)系”的代價。

陳水扁與蔡英文

除了金錢，不同時期的“外交政策”也影響著臺灣“邦交關(guān)系”。陳水扁時期所奉行的是“烽火外交”，強調(diào)不再被動地守住“邦交國”，而是以游擊戰(zhàn)的理念，主動去世界各地點火，進行攻擊性的“外交”，為臺灣在“外交”上爭取更大的回旋空間和談判籌碼。做法上主要是積極出訪“邦交國”，利用金元來換得“邦交國”在聯(lián)合國為臺灣發(fā)聲，借故過境非“邦交國”，努力尋求與非“邦交國”“建交”，尤其是和中國大陸有領(lǐng)土糾紛的國家，并在國際場合推動臺灣正名運動。

不過，這一政策始終飽受批評，甚至讓美國都認為是“麻煩制造者”，最終令臺灣增加了3個“邦交國”，卻丟了9個“邦交國”，總數(shù)從29下降至23個。馬英九上任后推動的是與之完全不同的“活路外交”，提出以務實主義為原則，與大陸在國際社會“和解休兵”，不再互相挖角、惡性競爭，而是找尋可能的對話、互動模式，并在國際領(lǐng)域積極推動人道援助與促進和平的工作，取得了一些成績。在“活路外交”推動下，“邦交國”只斷了岡比亞一個（注：與大陸無關(guān)，岡比亞至今未與大陸建交），其他方面還包括免簽國數(shù)量、對外簽署協(xié)議數(shù)量都有所上升，同時讓美國頗為“放心”。

蔡英文的“外交”路在何方？

蔡英文在此前候選人電視辯論中曾經(jīng)批評馬政府的“外交休兵”政策，造成“外交人員不知為何而戰(zhàn)”，導致“外交關(guān)系”要看中國大陸臉色，被輿論認為是重回“烽火外交”的道路。盡管她之后極力否認，認為只是要表現(xiàn)“積極外交”的態(tài)度，以自身實力做實質(zhì)的交往、實質(zhì)的連結(jié)，跟其他國家建立互利的關(guān)系和堅實的友誼。

但現(xiàn)實恐怕無法如她所愿，臺灣與大陸之間存在的巨大的實力差距已經(jīng)決定了一切。臺灣的“邦交國”們雖然有大小、貧富差異，但在務實而有彈性地開展“外交”這一點上是相同的，他們都以國家生存和利益為歸屬，爭取經(jīng)濟發(fā)展上的協(xié)助，對于他們而言，如何選擇似是一目了然。

每逢有“邦交國”舉行政府換屆，每當有“邦交國”與大陸達成合作協(xié)議，臺灣當局都會擔心他們的“邦交關(guān)系”就此中斷。臺灣所謂的“邦交國”問題，歸根結(jié)底是在兩岸關(guān)系的大框架之下，沒有兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定的發(fā)展，就不存在臺灣所謂的“邦交關(guān)系”。因此，蔡英文與其費盡心思考慮如何積極“外交”，不如把精力花在如何推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，這樣才真正對臺灣有利，對臺灣人民有利。

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