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【臺灣“大選”落幕，民進(jìn)黨上臺，外界猜測兩岸關(guān)系或走入跌宕期。1月20日，央視《軍事新聞》欄目報道了軍部駐扎廈門的第31集團(tuán)軍近期在東南沿海進(jìn)行大規(guī)模實彈登陸演習(xí)的消息。21日，臺灣偏綠媒體《自由時報》在頭版位置刊登了蔡英文專訪，她首度提及，尊重“九二會談”這個事實，以此為基礎(chǔ)推動兩岸關(guān)系。

蔡英文對兩岸關(guān)系的最新表述是否為其未來施政要點，仍有待觀察，不過，至少蔡英文的身段放軟了。選舉前夕，前國民黨“立委”蔡正元追打蔡英文繼承陳水扁“烽火外交”，臺灣18個“邦交國”已經(jīng)在北京排隊了。消息是否屬實，不得而知，但不可小窺其威懾力。在本文作者看來，蔡英文與其費盡心思考慮如何積極“外交”，不如把精力花在如何推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，這樣才真正對臺灣有利，對臺灣人民有利。】

蔡英文在臺灣“大選”中如期獲勝，民進(jìn)黨也在“立委”選舉中囊括過半席次，相較于陳水扁時期的“朝小野大”，這次可謂實現(xiàn)了“完全執(zhí)政”。選舉結(jié)果反映了臺灣選民的意愿，是臺灣當(dāng)局合法性的主要來源。

但臺灣的特殊之處還在于其外部合法性的問題，即國際社會的承認(rèn)與認(rèn)可。從選后這幾天的情況可以看出，無論是臺灣“外交部”第一時間公布各國對新當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人的祝賀情況，還是臺灣媒體接連報出諸如“瑞典國家電視臺在選舉報道中出現(xiàn)‘臺灣共和國’字樣”、“挪威移民局承認(rèn)臺灣是國家”、“英國網(wǎng)友發(fā)起承認(rèn)臺灣是國家的聯(lián)署請愿”（注：請愿人數(shù)目前已超過1萬，英國政府將啟動響應(yīng)程序，對此議題作出回應(yīng)）這樣的新聞，都是在竭力營造一種國際承認(rèn)的氛圍，為即將上任的蔡英文政府積累外部基礎(chǔ)。

而在這種基礎(chǔ)之中，“邦交國”自然是極其重要的一環(huán)，因為它最能體現(xiàn)出對國家主權(quán)的認(rèn)可。正如臺灣前“外交部長”楊進(jìn)添所言，“‘邦交國’的重要性在于，國際間一定要有外交承認(rèn)，才能構(gòu)成主權(quán)國家的必要條件，所以臺灣必須要維持‘邦交國’”。但由于臺灣當(dāng)局在國際上缺乏正當(dāng)性的客觀事實，使其在建立“邦交”問題上舉步維艱，甚至要“維持現(xiàn)狀”都很困難。

臺灣大選之前就多次有人警示過，2016民進(jìn)黨執(zhí)政后可能引發(fā)“雪崩式斷交”。事實上，勝券在握的蔡英文早就意識到了這個問題，數(shù)月前便開始陸續(xù)拜會“邦交國”駐臺使節(jié)，承諾上任后雙邊合作及各項援助政策都將延續(xù)，以防范上任后可能出現(xiàn)的“外交動蕩”。

臺灣的“邦交國”是些什么國家？

臺灣所謂的“邦交國”目前共有22個，除了全世界天主教中心的梵蒂岡是臺灣在歐洲唯一的“邦交國”，其余的則是3個在非洲、6個在大洋洲、12個在美洲，大多數(shù)是地處加勒比海地區(qū)的拉美國家。臺灣當(dāng)局向來重視“邦交國”的數(shù)量，尤其會被當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)人的“外交成績單”。就像陳水扁讓臺灣“邦交國”丟了9個，至今都被馬政府和國民黨揪住不放。但與政府的緊張態(tài)度相反，臺灣老百姓似乎并不那么在意，尤其是年輕人。據(jù)臺灣2015年青少年國際觀調(diào)查結(jié)果顯示，對于臺灣“邦交國”數(shù)量，僅有三成五的青少年選擇了21至30之間。

提到臺灣的“邦交國”，往往會被形容為是一些“小而窮”的國家。的確，在網(wǎng)上檢索一下這些國家的名字，就會看到諸如梵蒂岡是“世界上面積最小的國家”、瑙魯是“世界上最小的島國”、薩爾瓦多是“中美洲面積最小的國家”這樣的描述。通過觀察這22個國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，除了上述幾個“最小”之外，像美洲國家圖瓦盧的國土面積只有26平方公里，人口數(shù)還不到1萬，也是“小得可憐”。細(xì)數(shù)一下，國土面積小于臺灣的國家有15個，且有10個甚至不到臺灣的十分之一大。

再來說窮，除去宗教性質(zhì)的梵蒂岡，以及缺乏經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的瑙魯，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，剩下的這20個國家中，有一半是處于中低收入及以下的，教育普及、社會治安與醫(yī)療衛(wèi)生仍然是這些國家所要解決的難題，比如危地馬拉的文盲率約21%，斯威士蘭成年人族群艾滋病感染率約26.5%，所羅門群島還沒有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活等，就連前兩年臺灣剛“被斷交”的岡比亞也是“非洲最不發(fā)達(dá)的國家之一”。

需要注意的是，剩下的另一半國家則處于中高收入及以上水平，巴拿馬近年來的經(jīng)濟(jì)一直處于良好的增長狀態(tài)，帕勞也是太平洋島國中相當(dāng)富有的國家。可見，將臺灣的“邦交國”簡單歸類為“小而窮”并不十分準(zhǔn)確，也不利于觀察臺灣與這些國家的關(guān)系發(fā)展。

臺灣與“邦交國”的關(guān)系如何？

上文已經(jīng)提過，“邦交國”在法理上的意義，主要是國家主權(quán)的構(gòu)成要件。對于臺灣而言，現(xiàn)實意義則在于寄希望這些國家在其重返聯(lián)合國及參與相關(guān)國際組織等議題上能所助力。臺灣當(dāng)局曾表示，每年大約有15-16個“邦交國”在聯(lián)合國大會、世界衛(wèi)生大會及相關(guān)峰會等國際場合為臺灣執(zhí)言。