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【文/觀察者網專欄作者 張春、瞿詩怡】

12月13日-15日，美國總統拜登在華盛頓與來自近50個非洲國家領導人和代表召開美非峰會，這是過去8年來美國召開的第二次美非峰會，上一次是在2014年奧巴馬在任的時候。美國方面對此次會議的期待很高，認為這是美國重塑美非關系的重要時刻。

此次峰會的討論中，促進非洲的政治穩定和人權發展是重要議題之一。拜登在歡迎非洲領導人的發言中情緒飽滿地稱，“當非洲成功的時候，美國就會成功，全世界也會成功”。然而，拜登要面對的事實是，長期被西方塑造的非洲，正在走向另外一面。

依據其所確立的衡量指標，西方認為非洲近年來出現比較明顯的“民主倒退”。例如，根據世界銀行和美國布魯金斯學會共同開發的世界治理指數（WGI），2020年非洲的政治治理得分相比2010年呈全面下降態勢。又如，易卜拉欣非洲治理指數也顯示，非洲治理在2019年出現了自2010年以來的首次倒退，5個分類指標中有4項下降。

但如果從非洲政治發展的內在規律看，這可能不是西方鼓吹的“民主倒退”或“民主終結”，而是非洲政治發展進入新轉型期的表現。更為準確地說，面對西方長期以來塑造非洲政治生態的努力，非洲正持續覺醒，開始系統性地“造反”，以追求自身獨立自主的發展道路。

“對抗政治”正在變成非洲常態

西方塑造非洲政治的核心是使“對抗政治”變成常態，具體包括兩個方面。在精英政治方面，“對抗政治”表現為強調選舉政治中的“輸家政治”和“反對黨政治”。

“輸家政治”是指，選舉中失敗的一方不愿承認失敗，在并未訴諸司法途徑或不接受司法結果的情況下直接指控勝者選舉舞弊，采取從抵抗到沖突的對抗性措施，企圖通過這種方式推翻選舉結果。

冷戰結束后，第三波民主化席卷非洲，大量非洲國家開始推行多黨政治和選舉政治。但由于環境普遍不夠成熟，選舉政治不可避免地會出現一些問題，并被西方利用以扶植自身親信勢力。也正是在西方勢力支持下，非洲曾出現大量選舉中的失敗者游行示威甚至暴力騷亂的現象；而為避免選舉失敗，即使不在選舉前后的敏感時間，發動軍事政變的現象也不在少數，政變者既可能是在任者，也可能是頗有實力但缺乏選舉獲勝信心的在野方。

隨著民主政治在非洲逐漸發展，不分青紅皂白的“輸家政治”逐漸退潮，但“反對黨政治”卻變得日益明顯。

所謂“反對黨政治”在非洲選舉政治中的表現則是，無論是否有真憑實據，反對黨在選舉中沒有獲勝便可質疑選舉的公正性。

與“輸家政治”相比，“反對黨政治”可能發動游行示威，但較少采取暴力行動，在討價還價后往往會接受選舉結果。盡管溫和得多，但“反對黨政治”對普通公眾有著更大的影響，特別是對公眾的選舉質量認知有著極強的塑造作用。

根據非洲睛雨表的系統性調查，在2005-2018年間，非洲公眾對選舉質量的認知沒有發生明顯改善。例如，認為選舉質量相對較高的公眾在2005年占所有受訪者的66%，到2018年僅上升2個百分點；而認為選舉質量不夠高的公眾仍達到25%（圖1）。

更深入的研究顯示，一國公眾對選舉質量高低的判斷，與該國反對黨獲勝記錄及未來獲勝可能性高低緊密相關。

圖1：非洲公眾對選舉質量的認知變化（%），2005~2018年

資料來源：Michael Bratton and Sadhiska Bhoojedhur, “Africans Want Open Elections -- Especially if They Bring Change,” Afrobarometer Policy Paper, No. 58, 2019。

在大眾政治方面，“對抗政治”表現為西方對大眾抗議的暗中支持甚至煽動。隨著“反對黨獲勝才是公正選舉”被塑造為普遍性的社會期待，非洲公眾對選舉的支持度明顯呈下降態勢。

例如，根據非洲晴雨表的持續性調查，在2005-2018年間，非洲公眾對選舉政治的支持度事實上略有下降，從82%降到74%；而同一時期，支持以其他方式遴選領導人的比例從16%增至24%（圖2）。

這一趨勢在具體國家層次上表現得更加明顯，在2011-2020年的十年間，非洲晴雨表所調查的15個非洲國家中，僅塞拉利昂一國公眾對選舉政治的支持呈上升態勢，幾內亞維持在同一水平，而其余13個國家均呈不同程度的下降（圖3）。

圖2：非洲公眾對選舉的支持度變化（%），2005-2018年

資料來源：Michael Bratton and Sadhiska Bhoojedhur, “Africans Want Open Elections -- Especially if They Bring Change,” Afrobarometer Policy Paper, No. 58, 2019。

圖3：非洲15國對選舉的支持度變化（%），2011-2020年

資料來源：Fredline M'Cormack-Hale and Mavis Zupork Dome, “Support for Elections Weakens among Africans; Many See Them as Ineffective in Holding Leaders Accountable,” Afrobarometer Dispatch, No. 425, 2021。