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西方的支持下，大眾抗議迅速增長

“對抗政治”“深入民心”的結(jié)果是非洲大眾抗議的迅速增長?？疾?000年以來非洲政治的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，在民主治理取得進展的同時，大眾抗議也呈快速增長態(tài)勢。

根據(jù)武裝沖突地點與事件數(shù)據(jù)項目（ACLED）的數(shù)據(jù)，在2000-2010年間，非洲的公眾抗議活動長期保持在較低水平，年均600余起，年均增長率在11.3%。

2011年爆發(fā)的“阿拉伯之春”對非洲的公眾抗議有較明顯的助推作用：在2011-2018年間，非洲公眾抗議活動數(shù)量激增，達到年均4500余起，相當于2000-2010年間的7倍多，增長率也翻了一番達到26%。而2019年起更是增長迅速，2019-2021年的年均抗議活動達到1.5萬余起，年均增長率也達到130%（圖4）。

圖4：非洲公眾抗議，2000~2021年

資料來源：ACLED, https://acleddata.com。

必須指出的是，非洲大眾抗議的增長與西方的塑造甚或煽動不無關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，美歐主要是支持自身NGO在非洲“搞事情”，而不是非洲的公民社會“做事情”，因為他們害怕當?shù)豊GO會識穿其陰謀。

據(jù)統(tǒng)計，在2010-2019年間，總部在非洲之外的國際慈善機構(gòu)對非洲的捐助中，僅有14%的資金實際撥付給非洲的NGO，有58%的資金撥付給非洲之外的NGO，另外還有20%的資金撥付給非洲的公共部門。

更為細致的數(shù)據(jù)顯示，在2011-2015年間，美國慈善機構(gòu)對非捐助共計90億美元，僅5.9%分發(fā)給非洲NGO；而2017年美國、英國和加拿大用于瘧疾援助的11億美元中，僅1%撥付給非洲NGO；同樣，在2017年全球共計212億美元的人道主義援助中，非洲NGO僅獲得0.4%。更重要的是，這些極其有限的撥付給非洲NGO的資金，主要用于“搞事情”，如人權(quán)議題占42%，政府問責占21%，經(jīng)濟發(fā)展、民生問題都不是重點。

非洲正在覺醒

非洲精英和公眾對西方嘴臉的認識正越來越深刻，并開始嘗試將自身傳統(tǒng)重新融入西式民主中，以發(fā)展自身獨特的政治和社會道路。

一方面，非洲公眾對傳統(tǒng)智慧尤其是傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人的認知正變得越來越客觀和理性。盡管傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人或酋長往往被西方建構(gòu)為不合時宜甚至是“反民主”的，但進入21世紀第二個十年后，越來越多的公眾認識到，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人對政治發(fā)展有著積極意義。

根據(jù)非洲晴雨表的調(diào)查，傳統(tǒng)權(quán)威的地位仍然牢固，且有強化態(tài)勢。與民選領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員相比，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人在公眾信任度、工作表現(xiàn)、聆聽公眾聲音、清廉度等方面均得分更高。

例如，在2019/2021年對22個非洲國家的民意調(diào)查中，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人在上述四個方面所獲得的公眾支持度分別為64%、64%、44%和72%，均比其他類型的權(quán)威高出至少10多個百分點（圖5）。

在2008/2009年以來的四輪調(diào)查中，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人的信任度的波動幅度僅4個百分點，2021年的調(diào)查中僅比2009年的調(diào)查低1個百分點；相比之下，在2008-2021年間，非洲公眾對總統(tǒng)的信任度下降了13個百分點，對國會議員和地方政府官員的信任度都下降了9個百分點。

換句話說，在2008/2009年以來持續(xù)跟蹤的14個非洲國家中，對傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人的信任保持穩(wěn)定，而對民選領(lǐng)導(dǎo)人的信任大幅下降，導(dǎo)致公眾對酋長與其他領(lǐng)導(dǎo)人之間的信任差距持續(xù)擴大。

圖5：非洲公眾對傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人的認可度（%），2019/2021年

資料來源：Carolyn Logan and Luyando Mutale Katenda, “African Citizens’ Message to Traditional Leaders: Stay in Development, Stay Out of Politics,” Afrobarometer Dispatch, No. 443, 2021。

另一方面，非洲國家近年來對西方在非洲的存在日益反感。民意調(diào)查顯示，相比2020年，非洲公眾在2021年對美國、法國、德國等西方大國的好感度都有所下降，分別下降5個、3個和2個百分點。

其中，法國因高強度介入非洲事務(wù)，在非洲普通公眾眼中的形象日趨負面：從2019年以21%的好感度位居第五位，降至2020年以20%位居第六位，而2021年進一步降至17%位居第7位，僅高于土耳其（15%）；從次地區(qū)角度看，在2021年的調(diào)查中，法國僅在中部非洲以16%位居第五位，在介入較多的北部非洲、東部非洲和西部非洲，法國均未進入前五位。與此相應(yīng)的是，在法國存在比較明顯的國家，對軍隊的信任甚至高于對總統(tǒng)的信任，充分表明非洲精英和公眾都已開始反思甚至抵制外部的塑造努力（圖6）。

圖6：布基納法索、幾內(nèi)亞、馬里對軍隊和總統(tǒng)的信任度（%）

資料來源：Afrobarometer, https://www.afrobarometer.org。

正是由于非洲精英和公眾齊心協(xié)力的“造反”努力，法國自2014年開始在馬里發(fā)動的“新月形沙丘行動”不得不在2022年下半年正式終結(jié)。

盡管非洲正持續(xù)覺醒，但迄今為止的“造反”努力根本上仍使用西方所教導(dǎo)的手段，仍是在西式民主的框架下發(fā)生的。因此，非洲自身獨立自主的政治發(fā)展道路的探索，仍任重而道遠。

（作者張春系云南大學(xué)非洲研究中心主任、研究員，瞿詩怡系云南大學(xué)非洲研究中心研究生）

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