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為什么后來變成了國網和南網？由于當時已有從天生橋向廣東送電，有了從西南部往廣東送電的雛形。在電力體制改革之前，實際上已經開展了一系列西電東送工作，在此基礎上，已形成了云南、貴州、廣西、廣東聯網的雛形，其余的不再拆分。所以說后來形成的國網、南網是各種意見，包括高層領導意見協調統一的結果，也是根據當時中國電網的狀況作出的決定。曾培炎副總理在《西部大開發決策回顧》一書里面回憶說，電力體制改革的主要背景是二灘棄水，還有就是西電東送。2000年夏天中共中央政治局在北戴河召開會議。李長春同志當時任中共廣東省委書記，提出廣東經濟發展迅速，缺電問題已成為制約廣東經濟發展的瓶頸，要求在新的五年規劃中為廣東新增1000萬千瓦電力。討論中，到底是在廣東建1000萬千瓦，還是從貴州、云南向廣東送電1000萬千瓦，意見分歧較大。朱镕基總理極力主張廣東不用再建這么多電廠，要搞西電東送，由貴州、云南向廣東送電1000萬千瓦，也是對西部欠發達省份的支持。這個意見最后在中央政治局會議上達成了共識，包括江澤民總書記也同意按照朱镕基總理這個意見辦。按照這個意見，具體落實向廣東送電1000萬千瓦的方案。李鵬委員長在會上提出了一個建設性的意見，因為擔心短期內向廣東送電1000萬千瓦有困難，即使在貴州或云南建水電站可能也來不及。李鵬委員長提出，把三峽的電建一路直流送往廣東。三峽的輸電方向是早定的，華東和華中是三峽電力的消納地，以前沒有考慮過把電送到廣東，這是這次會議上定的。那時候已經開始進行三峽輸電（三常線，三峽到常州）的招標。我們把三峽到廣東這條三廣線加進去，變成了兩條±500千伏直流輸電線路，打捆拿去和ABB統一招標談判。這一意見很快被大家接受，這跟二灘初期有電送不出有些關系。二灘水電的建成正好是我國經濟受亞洲金融危機影響的低谷時期，那個時候電力的需求并不是非常旺盛，二灘的電送不出去。那時每年都要開一次會，討論怎么把二灘的電消納掉，但是消納不掉，沒人要。到了豐水期的時候，計劃外發的電一度只有2—3分錢。如何讓二灘的電送出來，經研究后來建了三萬線，從三峽到萬縣用500千伏交流聯起來，讓“川電出川”，想辦法把四川的電送到華中、華東。二灘這件事說明了我國電力需要在更大的范圍進行配置。原來川渝和華中電網是不聯的，川渝是一個網，華中是一個網，由于建了三萬線，才把川渝電網和華中電網聯成了一個同步電網。三峽的電當時同樣有這個問題，不像現在三峽電誰都覺得好，以前三峽電分給誰誰都不要。找重慶談，重慶說千萬不要分給我，我們重慶為三峽建設移民做了這么大的犧牲，你還要給我。

湖北說湖北水電這么豐富，我不要。當時的分配是沿江都有份，包括河南、安徽、江西都屬于分電的地區。河南說我有這么多煤，以火電為主，三峽電就不要給我了。找江西、安徽，他們說我們是農業省，經濟欠發達，也不要這么多電。只有江浙滬沒有說過這些話。因此三峽電往廣東送，在當時情況下是非常正確的選擇，使三峽的電在更大的范圍內消納。

方案還包括了離廣東很近的湖南鯉魚江電廠上馬擴建兩臺30萬千瓦火電機組，直送廣東，一共湊足了1000萬千瓦，滿足了廣東的目標，這就是西電東送的南線方案。西電東送方案發生在電力體制改革之前，從云南、貴州向廣東輸電的任務肯定是落到了云南、貴州、廣西、廣東電網的頭上。當時云南、貴州、廣西電網歸國家電力公司管，廣東是地方電網，合起來有了南方電網這個雛形。所以議論到電力體制改革的時候，和2000年以后決定往廣東送電1000萬千瓦有關，這是形成南方電網的基礎。提出搞兩個電網，既吸收了主張電網不拆分的意見，也不是以前講的六張網，確實是一個折中的意見，過去爭論的兩種意見都吸納了一部分。

這個方案出來以后，各方面基本上認可，但不是沒有阻力。比如說，當時海南省認為海南電網是獨立的，南方電網沒電送給海南，海南也沒電送給南網，為什么海南要進南方電網？最后決定建海底電纜把海南和南方電網聯起來，海南才同意了。另一個問題，原先廣東省的電網投資主體實際上是廣東省，并不是中央資產，當時南方電網中作為地方電網的廣東電網資產最多，大股東應是廣東省，但后來把南方電網，包括人事任免收到中央管了，在大的形勢下廣東顧全大局也同意了。

10年過去了，基本上按照改革方案進行了改組、建設，實現了向廣東送電1000萬千瓦，最后還超了。結合我國拉動內需的戰略，開展了西電東送，南方電網打得很漂亮，讓大家確實感受到了南方電網的作用。現在兩張網的架構比較穩固了，但是后遺癥也有，不是完全沒有。當時往廣東送電還有其他的方案，把福建和廣東聯起來。從東南沿海來說，福建和廣東都是經濟比較開放發達的地方，把這兩個省的網聯起來是順理成章的事情，但是后來由于變成了國網和南網，至今福建和廣東還是沒有聯起來。從電網的規劃來說，應該把這兩個地方聯起來，這是留下的一個后遺癥。

2.電監會與英國模式

中國的電力改革方案很大程度上參考了英國模式，成立電監會也是借鑒了英國做法。電網在某一個特定區域內的壟斷性實際上沒有改變，再怎么分，在一個區域內還是自然壟斷。因此，如何做到公平交易，加強對自然壟斷的監管是必須考慮的。發電側形成了競爭關系，多種所有制都可以辦電，發電廠把電賣給電網，電網是不是公平對待所有發電的企業？游戲規則需要有人來監管，所以出來了電監會。

電網公司在某些方面還保持了壟斷特征，為了保證各種電力企業都能夠公平地競爭，需要一個電力的監管機構，也就采用了英國模式。電監會，顧名思義就是要對電力行業的游戲規則進行監管。這是過去在政企不分的情況下，或者是在老電力部、老電力公司的情況下所沒有的新機構。這屆新政府把電監會和能源局又合并成新的能源局。有人把設立電監會稱為政監分離，把電監會和能源局合并稱為政監合一模式。

水電基本上按照一個流域給一個公司，不再拆分，比如說黃河上中游，就劃給了中電投。一個流域基本上是一家公司，沒有把流域里的電站再進行拆分，留了一些調峰水電站給電網公司。另外還留出了970萬千瓦發電資產，將來出售變現后用來支付老職工退休金，主輔分離解決歷史遺留問題的改革成本，以保持社會穩定。這個決定現在看來也是非常正確的。

3.“墻內開花墻外紅”

現在有些人認為電力體制改革不徹底，甚至是失敗的。看問題要有歷史唯物主義的視角。全世界沒有哪兩個國家的電力體制管理模式是完全一模一樣的。法國電力至今為止依然是國有，它依然屬于法國政府，而且還是廠網不分的，全部核電站都歸法國電力管。看到中國的電改，他們也想改，曾經他們也想民營化，也想做廠網分開，但立即引起了法電職工罷工，法國政府就不敢改了。

第二個例子是日本，日本和中國不太一樣，每個區域都沒有能源，不像中國有一些地方有能源，有一些地方沒有能源。因此，日本的電力基本上是每個區域自求平衡，而不是像我們這樣要把貴州的電送到廣東去，他沒有這個需求，他們互相之間也聯結，但是這些聯結完全是屬于保安電，這是日本的特色。中國的國情和日本完全不一樣。

美國的情況則更加復雜。例如，美國最大的發電企業杜克公司，在美國六個州經營電力，既經營包括火電、水電、核電、風電、太陽能的發電業務，也經營輸電、配電業務，是一個廠網不分、輸配不分的全能公司。

其他發展中國家就更沒法和中國比了，例如印度有五個管能源的部門，緬甸還有兩個電力部。俄羅斯和中國是一樣的，實際上中國的電力體制是蘇聯幫我們建立起來的。雖然蘇聯解體了，但是俄羅斯電網和發電還是一家，叫作統一電力公司。統一電力公司的第一任總裁是俄羅斯改革的設計者，曾任俄羅斯總理的丘拜斯。那時俄羅斯仍然是廠網不分。后來中國改了，對俄羅斯的觸動很大，俄羅斯就比照了中國改革的模式來進行改革，廠網分開，把發電側組成了六家大的發電公司，加上各加盟共和國的有了40多家發電公司。但遠東地區仍然廠網不分，組成了東方電力公司。改革后網還是在一家，但是將輸配分開，成立了一個全國的電網公司和一個配電公司。但經過幾年的實踐后他們發現輸配分開的模式效率并不高，因為骨干電網和配網必須同步發展，而且應該使入網程序最為簡化，減少建設和運營成本，而輸配分開后反而使效率更為低下。所以，普京總統親自召開電網發展專題會議，討論俄羅斯電網發展戰略草案和組建俄羅斯統一電網公司，決定把國家電網公司和配電公司重新組成統一的電網公司。俄羅斯的電力體制改革基本上是比照了中國的模式，我們是“墻內開花墻外紅”。中國內部有這樣那樣的不滿，覺得不夠理想，但是別的國家從外部看中國的改革，看到中國飛速發展的電力事業，認為我們中國最成功，恰恰是好得很。其他國家發生了若干次大停電，但是中國沒有發生，中國整個網架結構是非常清晰的，沒有出現很多國家的重復、混亂甚至帶有安全隱患的情況。這是由于中國有市場經濟和改革的動力，也有當年計劃經濟比較合理的規劃因素在里面。中國的電網在世界上是最好的電網。有的國家連頻率都不統一，這反而成為了安全隱患。而中國沒有這種情況，都非常清晰，電網的布局或者某一條線路

該不該建，大體是合理的，這一點是別的國家不如我們的地方。中國的電力這些年發展得這么快，別的國家羨慕得不得了，我們也很自豪。中國一年建一億千瓦，這么快的速度，在別人看來是一個奇跡。

不干這個事的人，可以坐而論道，當批評家。批評家非常容易當，因為既不用負責任也不用實際操作，但是當實際操作的時候，碰到的復雜問題比紙上談兵難得多。

電力體制改革或者其他體制改革是個漸進的過程，一開始肯定有不完善的地方，還有需要進一步改革的地方，有批評的意見有利于不斷深化改革。但是，衡量一個改革是否正確成功的標準應看是否有利于生產力的發展。電力體制改革十年是我國電力事業發展最快的十年，也創造了世界電力發展史上最快的發展速度。如果沒有競爭機制，如果沒有發動多家辦電的積極性是做不到的，這是電力體制改革的主流。電力體制改革為整個國家的經濟騰飛作了重大的貢獻。

4.摸準了先走一步

有一種觀點認為，電力體制改革沒有達到國發〔2002〕5號文件要求的市場化目標，原因是國辦發〔2007〕19號文和5號文都沒有寫出電改的時間和進度表。給出一個時間表好還是不給時間表好？能不能給出時間表？改革的總體指導思想是“摸著石頭過河”，先完成一步，在這個基礎上，在時機成熟的時候再邁出第二步。

回想改革開放30多年來走過的路，舉個例子，當時人民銀行的貸款貸多少錢還由國家計委來分配，在當時是很合理的，這樣不亂，民航都歸軍隊管，但是今天來看可能是一個笑話。但這是一個過程，不可能非常理想化。不顧歷史發展階段，全盤模仿照搬西方國家的做法，不是走有中國特色的社會主義道路，改革可能是失敗的。俄羅斯的休克療法，全盤私有化都不成功，輸配分開也走了回頭路。改革是一個漸進的過程，是大家認識逐漸深化的過程。鐵路改革一放就是十年，還是電力體制改革邁出了步子好。

為了支付主輔分離的改革成本，方案中還設計了647萬千瓦和920萬千瓦的兩筆資產，這些資產的處置后來也引發過爭議。電力部門過去是一個完整的系統，不光是發電，還有輸配電，還有施工企業。施工企業又分了兩大類，一類是電站的施工企業，一類是電網的施工企業，幾乎每個省都有這樣一個公司。這些公司都屬于老電力公司管，這部分改革后歸誰？當時電力體制改革的意見是明確的，在適當的時期要把它剝離出來，叫作主輔分離。改革的思路有幾種方案，把輔業下放到各個省，但這些輔業企業不干。為什么他們不干？