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金燦榮：改革開放以來很長時間內，中國外交一向以大國為關鍵，以周邊為首要，以發展中國家為基礎，以多邊為重要舞臺。

習主席執政以來，中國外交發生了很多變化。首先，定位變了。我們原本的定位是東亞地區大國，現在的定位是世界大國。

第二，理念變了。原先很長一段時間內，我們都在看美國人指方向；而現在，我們開始直接提出方向了。如剛才所言，中國提出了人類命運共同體和三大倡議（全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議），這都是世界級大國才能提的。習主席在黨的十九大上提出新中國三階段：站起來、富起來、強起來。現在，中國已經發展到“強起來”的階段，所以肯定需要更加進取的新型外交。總之，中國外交要與時俱進，符合國內和國際的時代需要。

日本民眾反對廣島G7峰會 圖自新華社

主持人：剛才金老師提到，中國外交現在呈積極進取態度，其中一個表現方式就是，我們開始主動設置議題了。近日，琉球問題在網上引起熱議，兩位老師對此怎么理解？

張維為：日本最近表現一直不太好，數次公開表示“臺灣有事就是日本有事。”在這個背景下，我們非常明確地推動更為進取的外交：我國大使會見琉球領導人；在上海舉行的藍廳論壇里，秦剛再次提到了二戰結束后的《開羅宣言》、《波茨坦公告》。

根據《波茨坦公告》，北海道、本州、四國、九州這四個大島是日本的領土，但盟國沒有把琉球劃歸給日本。美國把琉球作為軍事基地，在上世紀70年代將其行政權交給了日本，但這并不代表日本享有對琉球的主權。我覺得提出琉球問題非常好。

金燦榮：在國際博弈中，掌握定義權是很重要的，美國人非常精于此道。琉球問題是有國際法依據的。1943年10月，《開羅宣言》明確指出，日本本土限于四島，琉球應由聯合國托管，后來因為特殊原因，實際上由美國一家托管。

1951年，美日簽署《舊金山合約》。但是，不同于所有盟國都參加的《波茨坦公告》，《舊金山合約》將蘇聯和中國排除在外，所以其法理基礎是有問題的，只是我們過去沒有提出。

主持人：可見，中國外交的積極進取，建立在有理有據的基礎上。

張維為：對，中美國設置議題的最大差別就是，中國往往依托可靠的數據、文件，有理有據，言之有信；而美國的很多議題完全是在歪曲、抹黑、編造的基礎上虛構出來的，例如新疆問題。

美國的做法可以見效一時，但不能見效一世。現在美國人就很寂寞，伊斯蘭世界沒有國家真正相信它，大家開始不理會美國了。

主持人：有網友擔心，鑒于美國一貫作風強硬，它有沒有可能是在“憋大招”？

張維為：總體上，美國在硬實力、軟實力兩方面都在走衰。硬實力方面，以東盟為例，美國能提供給東盟的，只有武器和非政府組織（其中武器還只供給它的盟國），而中國現在可以提供多少東西？軟實力方面也是如此，通過北京對話、沙伊和解，人類命運共同體正在逐漸變成可以實踐落地的理念，中國的“合而富之”取代了西方的“分而治之”，變得越來越得人心。

金燦榮：我補充一點：現在變化肯定在加速，但不是一步到位的。目前，中國的增量快于美國，但美國的存量仍然大于中國。在這樣的情況下，美國的搗亂有時能夠奏效。

比如，美國在韓國的滲透力還是很厲害。再比如菲律賓，菲律賓總統馬科斯年初訪華，中國對他做了很多工作，但他回去之后態度就變了（盡管如此，中國也沒有放棄，秦剛外長還是去了菲律賓）。畢竟，美國曾殖民菲律賓近50年。某種意義上，菲律賓不是真正的現代國家，而是一個相對落后的部落社會，100多個家族分別掌管著教育、礦業、電力等領域。這就便于美國對其實行控制——菲律賓貴族的財產基本都在美國，只有杜特爾特等少數人沒有被美國重點拉攏。

總之，我們要承認，變化正在發生，但美國在存量角度仍有優勢。我們要做好準備應對存量，并爭取讓增量更好地發揮作用。

張維為：我們現在的外交布局更多地注重發展中國家、全球南方。總書記的外交思想非常明確：發展中國家是我們的天然同盟軍。我們最近做了一次思想者論壇，名為“對話全球南方學者”，來了20多個國家，50余位亞非拉學者。一個贊比亞來的朋友說，四年半前，在贊比亞一講到中國，就有人提“侵犯人權”，但現在輿論氛圍完全變了。這主要是因為外交部和民間力量都在做工作，讓南方的朋友看到真實的中國，看到中國對非洲的意義。很多南方朋友到中國來看過，只要高鐵一坐，中國幾個地方一看，他們就知道中國成功了，就不相信西方媒體的謊言了。

主持人：這個例子表明了交流的重要性。“一帶一路”倡議剛剛提出時，西方就一直在帶節奏、污名化，但隨著諸多項目落地，我們扎扎實實地幫助了很多國家去建設、去發展，收獲了效益，加深了感情，這種無形的變化是“一帶一路”十年來創造的巨大財富。

金燦榮：我是研究美國的，可以從美國角度談談“一帶一路”的成功。美國一開始對此其實不太重視。我記得，2013年習主席剛提出“一帶一路”時，卡內基國際和平基金會副會長包道格在一次會議茶歇上對我擠眉弄眼，說“一帶一路”是會賠本的。后來美國對此重視起來，現在更是天天搗亂。我覺得美國的態度變化說明“一帶一路”成功了。

中國制造業是過剩的，幫助其他國家建設基礎設施、發展小產業，既能推動這些國家的發展，也能使中國獲得市場，是典型的雙贏。

美國人把“一帶一路”視作“中國版的馬歇爾計劃”，這是以己度人。他們只能用他們的視野判斷我們的做法。