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關于負面清單模式，上海自貿區已經有所創新。對于中國而言，中澳自貿協定可以說是這一經驗的復制。所謂負面清單模式，其實質是非禁即入，也就是說，凡是清單之外的，全部應對外資開放。

當然，這種開放是對等的，對于澳洲而言也是一樣。中澳自貿協定的簽署，為中國在澳洲的投資提供了一個制度性保障。而負面清單的引進和外資審查門檻的提高，不僅會大幅降低中資企業進入澳大利亞的門檻，國內企業在澳洲的投資環境也將更加寬松，過去中資企業常常面臨的澳洲外資審查制度的隨意性和不確定性將將大幅減少。

客觀而言，澳方的負面清單比較短，意味著清單外的大部分領域將向中國的投資者或服務提供者完全開放。

觀察者網：中澳自貿區看起來有很多突破

王金波：是，中澳自貿協定出現好幾個第一：競爭中立和負面清單是第一次，嚴格的知識產權保護條款的全面納入更是第一次，而電子商務和政府采購則是第二次。

中韓自貿區首次在電子商務領域取得突破。由于該領域涉及跨境數據的自由流動等敏感問題，因此，中韓、中澳有關電子商務條款的簽訂可以為雙方電子商務的持續發展和數字貿易中個人隱私和數據安全提供制度性保障。

電子商務或數字貿易被稱為“下一代貿易議題”，在TPP談判中，美國就曾要求各成員取消數據必須預先存儲于使用國境內服務器的要求。對于中國而言，在中韓、中澳自貿協定中引入電子商務或數字貿易條款也算是一種制度創新。

電子商務不僅涉及數字貿易、服務貿易，還涉及產業形態和技術創新，比如互聯網+。以金融、電信服務為例，金融、電信數據的傳輸，證券交易和銀行系統的維護等等，都可以歸于電子商務或服務貿易范疇。

而在中澳自貿協定中，中方不僅首次允許澳方在華設立合資期貨公司、允許在華設立證券合資公司，還允許澳大利亞的服務提供者在上海自貿區內設立合資公司經營在線數據處理與交易處理業務中經營類電子商務。

澳韓腳踩兩只船

觀察者網:澳大利亞除了和中國簽訂了自貿區協定，也參與了TPP的談判，他們的動機怎么理解，不考慮美國的利益關切嗎？

張燕生：能夠談成這樣一個高質量的協定，很大程度上中澳在全球化中形成了一個相互依賴的經濟關系，更容易形成互相利益契合點。

澳大利亞是世界上礦業、農產品等很多產品的最重要的出口國，而中國往往就是這些產品和服務最大的需求國，所以有更多共同利益。

此外，澳大利亞和中國是一個雙邊的關系，是中澳相互開放自己市場的一個協議，美國是利益相關的第三方，如果美國看到中國澳大利亞的協定，眼紅這些利益，那也可以關起門來和中國談。

龐中英： TPP的出現，對中澳兩邊的影響其實是挺大的。韓國和澳大利亞這兩個所謂的中等大國，在亞太地區的大格局下，權衡再三，和中國把這個協議簽了。其實，我個人認為，無論是韓國還是澳大利亞跟我們簽這個協議，對他們來說是兩面下注。

亞太地區的貿易格局、經濟格局已經被分成了兩塊，一個是屬于美國TPP體系的，包括日本；還有一個是不屬于TPP體系的，即中國等。而在這中間腳踩兩條船的國家就是韓國、澳大利亞還有印度尼西亞等這樣的中等強國。

這些中等強國，在TPP和非TPP之間占盡了好處。所以，你看澳大利亞和韓國如何加入亞投行你就知道了。一開始他們也是猶猶豫豫，最后好多好處都拿到了以后都加入了，而且都矯情得很厲害。自貿協定也是這個樣子，到最后他們都加入了，他們把美國人的工作也做通了。

韓國和澳大利亞都是美國的盟國，韓國現在在加不加入TPP問題上猶豫不決，但其實韓國和美國的貿易關系要比TPP框架的規格高，因為美韓有自貿協定，而且是早就簽了的。韓國在李明博政府的時候就跟美國和歐盟都簽了自貿協定，現在又跟中國把自貿協定簽了，所以他加不加入TPP已經不重要了。

觀察者網：那么中韓中澳自貿區的成功簽署，也客觀上起到了瓦解美國主導的TPP的效果？

龐中英：對。據我估計，美國主導的TPP談了很久在國會根本就過不了，在奧巴馬任期內TPP很難實現。這對中國來說是一個好消息。

對澳大利亞和韓國這樣的國家來說，他們和中國搞自貿協定應該是是雙保險，是兩面下注。因為中國的市場對他們來講很大，中國是澳大利亞的第一大貿易伙伴，他們要確保這個地位， TPP的好處也要沾。

為一帶一路打下基礎

觀察者網：中澳中韓自貿區的簽訂，對中國一帶一路戰略，有什么樣的推動作用？

張燕生：自貿區協定是一個雙方對等開放的協定，澳大利亞方面給中國企業投資最惠國待遇，對中國投資實施便利化待遇，對中國服務業投資實現負面清單管理，貨物貿易在過渡期結束之后，100%零關稅。

這種情況下，相當于中國企業，無論大小、國企或民企在澳大利亞的投資，都得到中澳政府之間的雙邊協定貿易投資保障。不管大小型企業到簽訂自由貿易協議的國家投資的安全性提高了， 相當于一個安全閥作用。此外，政府對他們來說，還能夠在很多包括信息咨詢等領域提供很多支持。

龐中英：現在中國手里的錢太多了，我們要走出去，我們要投資。一帶一路戰略最大的風險是，投資到一帶一路沿線國家之后利益有沒有保障？澳大利亞和韓國是外國不是中國的一個省。

我們和這兩個國家的投資協定目前都還沒有簽，但自貿區協定的簽訂會為與澳大利亞和韓國的投資協定開創了基礎。

未來，澳大利亞和韓國能向中國開放多大的市場？根據“一帶一路”的標準，也就是別的國家對中國開放市場的程度如何？這都是下一步在投資協定中亟待回答的細節問題。

中國企業對外投資問題，是中國對所有國家面臨的問題，但自貿區協定還不解決這個問題，下一步要單獨談，現在中國和美國也正在談這個雙邊投資協定，即BIT。

我認為，澳大利亞下一步肯定還會和中國繼續談雙邊投資協定。自貿協定并沒有解決所有問題，很多根本性的問題還在后頭。

自貿協定讓澳大利亞更多、更好地進入中國市場，但他們能不能讓我們更多、更好地進入他們的市場，這對我們來說才最有價值。尤其是我們進入到這個階段了：中國手握重金的時候，得想辦法把錢花掉。（翻頁請看圖解中澳自貿區協定中，服務貿易領域的重要突破。）