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【編者按】2023年，中國經濟在“疫情后遺癥”、全球經濟低迷和地緣政治變局等不利因素下，仍實現5.2%的年增長，實屬不易。

在最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口三大需求中，消費和投資兩大內需對經濟增長貢獻超過111.4%; 外需表現最差，對經濟增長的貢獻率為-11.4%，這也是繼2018年外貿貢獻為負之后時隔5年再現。

與此同時，2023年第三季度，我國外商直接投資（FDI）出現118億美元凈流出，這是1998年有該統計數據以來第一次出現FDI凈流出。

上述問題是中國經濟轉型期的必然現象，還是地緣政治下脫鉤、去風險的產物？本期【問診2024中國經濟】，觀察者網對話了中國國際經濟交流中心首席研究員、國家發改委對外經濟研究所原所長張燕生，聚焦地緣政治之下的中國經濟，面對百年未有之大變局，中國如何突圍？

【對話/ 觀察者網 高艷平】

一個新時代的開始

觀察者網：2023年是疫情結束后的第一年，中國進出口表現不佳。有學者認為，中國經濟增長在疫情前就已經在逐步放緩，地緣政治對中國經濟的影響其實很有限。在您看來，脫鉤、去風險等地緣政治因素對中國經濟影響有多大？

張燕生：從2008年國際金融危機爆發以來，基于規則的全球化就陷入困境，這意味著過去四十年全球經濟貿易增長的黃金時代結束了。這些年大國競爭和地緣政治博弈出現了一系列新概念，其中，西方講的新全球化，本質上是去中國化。事實上，中國經濟正在經歷三場百年一遇的沖擊。

第一場沖擊是百年一遇的新冠病毒大流行的沖擊。疫情造成全球人員往來和供應鏈中斷，對全球化、全球產業鏈供應鏈和全球貿易投資產生了深遠而持久的影響。這種隔膜并沒有隨疫情而消失。

比如，我去年下半年到歐洲、日本、韓國等國家做多次調查研究和訪問，發現這些國家的國際旅游都恢復了正常，但來華的人卻很少。境外朋友們反映，疫情形成了難以想象的信息鴻溝和不信任，加之簽證難獲得，信息難獲取，航班難保證等問題，加深了隔膜。

甚至有世界500強跨國公司的老板來華后問道，晚上出去安全嗎？同時，疫情時西方形成的各種限制來華的規定被變本加厲地沿襲下來。我們似乎很難回到疫情前了。

第二個沖擊是百年一遇的地緣政治的沖擊，即世界百年未有之大變局的沖擊。其中包括三層含義：

一是中美戰略競爭尚處于初始階段。美國從1894年成為世界第一經濟大國。到1945，美國稱霸前學習了50年，戰后又鞏固了霸權七十多年。現在美國擔心霸權轉移。如果對目前中美競爭進行評估，會發現美國暫時占先。未來如何增強中國應對復雜國際環境的綜合能力，是一個需要解決的大問題。

二是當前中美技術能力競爭正處于第四次工業革命博弈階段。美國和西方擔心，這次工業革命中國會占先，甚至不惜采取戰爭行為阻遏中國數字技術發展。未來中國需要從優勢出發，不和美國最強的領域正面對撞，而是在中國最強的領域與之比拼，進而縮小差距贏得數字技術革命機遇。

三是中美博弈發生在東西方大國之間。美國軟硬兼施，試圖迫使更多國家以犧牲中國利益為代價，加入美國主導的供應鏈。那么，如何構建最廣泛的國際統一戰線，孤立少數推動脫鉤的極端分子，團結大多數，是中國必須要做好的一項重要工作。

第三個沖擊是百年一遇的全球氣候變化的大國較量。歐盟碳邊界調整機制（CBAM）協議的實施，將對我國鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等高碳企業、出口企業帶來重大挑戰。美國同樣采取新產業政策和貿易保護措施，將全球氣變和能源轉型變為美國創造新就業機會、新投資和產業發展機會的重大機遇。

因此，在這三場沖擊下，中國的外貿、外資、外經，外包、外智等對外開放的方方面面都發生了重大轉型和變化。其情景很像1978年，這是一個新時代的開端。過去45年改革開放是在經濟全球化、新科技革命、中美經貿合作的國際環境中前行的，而未來將可能面對全球經貿活動被地緣政治化、數字技術革命的競爭類戰爭行為，中美競爭很可能在兩個平行體系的新國際環境下繼續前行。

要堅持高質量發展是新時代的硬道理，中國式現代化是最大的政治，就必須全面推動反脫鉤戰略，以擴大高水平對外開放、全面深化市場化改革為抓手，大力推動高增值貨物貿易、服務貿易、數字貿易、綠色貿易和雙向投資向前發展，實施與發達國家、發展中國家、轉型中國家三個方面均衡開放戰略，與世界經濟掛鉤不脫鉤；就必須全面推動反遏制戰略，把少數極端分子與廣大希望深化合作的企業和民眾區分開來，推動全方位國際合作；就必須推動反熱戰冷戰沖突戰略，維護和平的國際環境和穩定的國際秩序。

支持合作共贏占多數，中國做外資工作尚有空間

觀察者網：具體到2023年中國貨物進出口數據，出口增長0.6%；進口下降0.3%，進出口表現低迷，是否也和這三大沖擊有密切關系？

張燕生：這三大沖擊是中長期的。短期來說，2022年和2023年的外貿主要是受到三個方面的影響：一是新冠疫情的后遺癥；二是外需萎縮，內需不足；三是地緣政治的沖擊。

正是因為這三個因素的影響，2023年的全球貿易增長顯著低于2022年，預計也將低于2024年。2022年全球的貿易增長率為2.7%，2023年全球貿易僅增長0.8%，WTO預測2024年的全球貿易增長率為3.3%。中國的形勢與全球的外貿形勢是一樣的。

從地緣政治角度來講，我們可以看到，與安全相關的供應鏈美國強行推動脫鉤，與安全不相關的供應鏈美國強行推動產業、訂單外遷，要和中國在第三方市場競爭。

歐洲強調要去風險，降低對中國供應鏈的依賴，實現產業多元化，我們要弄清楚歐洲究竟是要“去中國化”還是多元化，這兩者之間也有很大促進合作的空間。

我們在調查研究中發現，只有極少數歐洲企業選擇與中國脫鉤，斬斷與中國過去長期形成的經貿合作聯系；更多的歐洲企業選擇正常的多元化策略，堅持跟中國企業保持傳統經濟貿易和商業聯系。因此，這在外交、安全、政治、經貿等方面，給中歐合作而不是脫鉤留下了空間。

我們在調查研究中也發現，日韓企業與歐美企業不同，對日韓企業而言，美國長臂管轄的合規紅線非常不清晰，而且在不斷改變和調整。歐美企業敢踏紅線的邊緣，把經濟損失降到最低。而日本企業不敢。韓國企業則會積極游說，最大限度地爭取豁免。這就為我們做工作留下了空間。

值得注意的是，日本內閣辦公室1月19日公布的數據顯示，日本民眾對中國的不友好感從去年的81.8%上升到了86.7%；韓國年輕人對中國的興趣和好感度也下降了不少。我們的宣傳部門和外交部門要搞好方方面面的工作，對外講明中國的合作共贏的立場，營造良好的外部形象，這對增進戰略經貿關系是非常重要的。

地緣政治正在陷入一場“拔河賽”，一端是極端分子，希望搞“脫鉤”、“去風險”；另一端則是倡導合作，最終走向共贏，中國始終是支持合作共贏的一方。我們在2023年的調查研究發現，這二者之間留給我們做工作的空間還是非常大的。

如果考慮政治正確，在地緣政治的壓力下，歐美、日韓企業想像往常那樣與中國合規做生意是非常難的，他們選邊站的壓力非常大。比如說蘋果的產業鏈不想離開中國去印度。但是由于在政治上承擔承受了巨大的壓力，所以他們就不得不去那么做。

在這種情況下，2023年的世界經濟和貿易比2022年更艱難；但是經濟會更有韌性。2024年，預計將是大分化的一年。2024年，受到政治周期年（全球有47個國家舉行大選）的影響，美國經濟會大幅度下滑；共和黨一定會要求2024年美國財政預算案實行緊縮，因此財政緊縮會對2024年美國經濟造成向下的壓力。如果說2023年美國經濟增長為2.5%，那么，2024年美國經濟增長率可能是1.5%左右。

2024年的中國經濟會怎樣？國際社會、國際機構大多數都認為中國經濟會逐年走低。這取決于中國宏觀政策能否加力，是否出臺更多穩預期、穩增長、穩就業的措施，經濟和非經濟政策能否有效實施統籌協調和一致性評估，使經濟發展重回合理區間？這需要精準施策，統籌施策。

IMF預測到2028年全球經濟增長率都會低于長期均衡水平。在這種情況下，2024年的中國外貿，一是要有中長期過苦日子練內功的準備；二是把握今年一些國家經濟形勢好轉帶來的機遇逆勢而上；三是積極應對“新三樣”可能面對的貿易摩擦；四是千方百計穩住美國市場、歐洲市場、日本市場和韓國市場；五是外交、安全、宣傳、經濟貿易等各部門要聯手促進外貿形勢好轉。

我到國外做調研時，境外企業歸根結底就一句話，一切取決于中國經濟的前景。中國經濟好，誰也離不開中國。因此，對我們而言，做好自己的事情是關鍵。

2023年8月31日，韓國濟州島，自上海出發的“藍夢之星”號郵輪靠港停泊，下船的中國游客正在前往客運站。

全球化在倒退，中國怎么辦？

觀察者網：一種說法認為，在疫情之前，中國經濟的外貿依存度已經大比例下滑了，進出口出現疲態，所以目前的進出口低迷，可能是中國經濟發展的必然過程，您怎么看？

張燕生：這是兩件不同的事。一是外貿依存度下降是大國地位決定的。我國外貿依存度2006年為64%，2021年為34%，我預計未來10年后可能下降到24%。這意味著我國內需支撐的GDP增速將長期高于進出口貿易，可能處于高于美國低于日本的水平。二是貿易保護主義降低了全球貿易增長率。

去年《紐約時報》發表了一篇文章，把對華芯片制裁法案提升到了與俄烏沖突同等的關注高度，題目為這是一場戰爭行為，美國想把中國的芯片和微電子、特定人工智能和量子信息技術一鍋端掉，并認為這是決定中國國運和美國存亡之戰。

中間品貿易反映的是各國供應鏈分工和合作程度的貿易方式。中間產品貿易在世界貿易中的份額，從2019-2022年平均占比51%，降到了2023年上半年的48.5%。也就是說，受益于全球化的中間產品貿易已出現了下滑的趨勢。而且亞洲在美國零部件貿易的份額，也從2022年上半年的43%降到了2023年同期的38%。而中國的中間品貿易逆勢而上，把中間品賣到墨西哥、越南、印度和中東歐等地，然后在那里完成加工、組裝，最終把成品賣到歐美。

然而，中國與美國、日本的中間品貿易份額在下降，顯示脫鉤已經在悄悄進行。如2018至2022年，美中間品貿易進口中國的比重從18.5%降至14.1%，2023年上半年再降至11.4%；日本中間品貿易進口中國的比重則從26.5%降至24%。值得注意的是，同期，中國對德中間品出口比重則從11.1%升到15.9%，對英從10.3%增加到15.1%，大陸對臺從12.2%升至14%，對巴西從22.2%增至26.4%，對澳大利亞從29.5%增至33.1%。未來，是越來越多國家參與美日中間品貿易與中國的脫鉤行列，還是與中國擴大中間品貿易，將是一個重要風向標。