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另外一個(gè)方面，中國(guó)把握綠色革命、新能源革命和數(shù)字革命機(jī)遇而形成了一些新增長(zhǎng)點(diǎn)。如新能源領(lǐng)域形成了“新三樣”出口，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)了跨境電商出口。在這些領(lǐng)域，中國(guó)在世界上保持領(lǐng)先，發(fā)展非常快。

2024年，預(yù)計(jì)美國(guó)和歐洲將聯(lián)手對(duì)中國(guó)的電動(dòng)車、鋰電池發(fā)起雙反（反傾銷和反補(bǔ)貼）調(diào)查，而且由于中國(guó)跨境電商在全球的迅猛發(fā)展，一些美國(guó)議員也對(duì)此提出了一些非常不友好的法案。可以看到，中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型過程中遇到許多新問題。

當(dāng)前，RCEP是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，其中有三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作圈，即中國(guó)和東盟、中日韓，以及中國(guó)與澳大利亞和新西蘭。這三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作圈對(duì)中國(guó)下一步推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展是至關(guān)重要的。東盟已經(jīng)成為我們供應(yīng)鏈的延伸擴(kuò)展地區(qū)，中日韓將決定東亞生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的方向，澳大利亞和新西蘭是我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品安全的重要保障地。

在這種情況下，美國(guó)已經(jīng)推出了印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF），除去緬甸、老撾、柬埔寨，東亞其他主要經(jīng)濟(jì)體都被納入其中。

RCEP和IPEF的區(qū)別就在于， RCEP是自由貿(mào)易協(xié)定，過渡期結(jié)束后，零關(guān)稅的比例將達(dá)到90%，中國(guó)和日本零關(guān)稅的比例將達(dá)到86%，而且服務(wù)貿(mào)易6年以后都將實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單。

但美國(guó)主導(dǎo)的IPEF，不搞自由貿(mào)易，形成了美國(guó)規(guī)則主導(dǎo)的四根支柱，分別是在數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域制訂所謂公平、高標(biāo)準(zhǔn)和有約束力的規(guī)則；提高芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的韌性和安全性；推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫碳和綠色技術(shù)發(fā)展；以及稅收和反腐敗。

美國(guó)為了與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，不斷地改變規(guī)則。原來美國(guó)在全球推動(dòng)自由貿(mào)易，但現(xiàn)在美國(guó)認(rèn)為，自由貿(mào)易讓中國(guó)占便宜，美國(guó)吃虧。所以美國(guó)現(xiàn)在不搞自由貿(mào)易，而是搞IPEF，制定美國(guó)規(guī)則、美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，要讓中國(guó)周邊的國(guó)家跟著美國(guó)走。

當(dāng)前，國(guó)際政策環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。有關(guān)國(guó)際產(chǎn)業(yè)政策的研究成果表明，金融危機(jī)爆發(fā)后的2010年，全球產(chǎn)業(yè)政策只有34項(xiàng)，而2021年這一數(shù)字上升到了1594項(xiàng)。全球產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)最多的國(guó)家，分別是德國(guó)、日本、巴西、美國(guó)、加拿大等，中國(guó)排到第十一位。從中可以看到，到底是誰在用保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家干預(yù)等手段？

這種情況下中國(guó)應(yīng)該怎么辦？

在研究討論以后，我和我的同事們得出來的一個(gè)基本結(jié)論，即產(chǎn)業(yè)政策是否有效，取決于市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化環(huán)境和基礎(chǔ)，取決于對(duì)安全、綠色、科技、能源、社會(huì)等領(lǐng)域的糾偏還是扭曲，取決于戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)；如果市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化做得不好，政策效應(yīng)泛化，就可能會(huì)加劇市場(chǎng)行為的扭曲。

因此，在全球安全泛化、產(chǎn)業(yè)政策泛化、保護(hù)主義泛化的國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)更要全面深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，完善法治。應(yīng)對(duì)之策歸根到底還是一句話，把自己的事情做好。

觀察者網(wǎng)：關(guān)于剛剛提到的糾偏和扭曲，您可以舉一個(gè)具體的例子嗎？

張燕生：當(dāng)前美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、保護(hù)政策和國(guó)家干預(yù)大幅度上升，它使得美國(guó)制造業(yè)投資不斷上升，其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的投資也明顯地增加。

美國(guó)從2008年開始推行再工業(yè)化戰(zhàn)略。采取了產(chǎn)業(yè)政策、保護(hù)政策和國(guó)家干預(yù)，包括通過地緣政治封鎖和打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，致使很多企業(yè)，包括中國(guó)企業(yè)前往美國(guó)投資，美國(guó)提供了10年的補(bǔ)貼。中國(guó)一家工程機(jī)械公司的董事長(zhǎng)和另一家光伏公司的高管都曾跟我說，他們要去美國(guó)投資，因?yàn)槊绹?guó)給了相當(dāng)好的補(bǔ)貼。

美國(guó)目前最大的問題是工業(yè)空心化。通過保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家干預(yù)和地緣政治手段多管齊下，美國(guó)制造業(yè)在回歸，制造業(yè)投資在上升，固定設(shè)備投資在上升。

在過去的3-5年中美之間技術(shù)能力競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)能力競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)能力的競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)已出現(xiàn)了制造業(yè)回歸的跡象，在中美獨(dú)角獸企業(yè)、AI企業(yè)的比較中可以看到，最近一段時(shí)間，美國(guó)在發(fā)展上明顯占優(yōu)。

現(xiàn)在我們的問題是，一旦“新三樣”發(fā)展得好，各地方就會(huì)通過補(bǔ)貼一哄而起，引進(jìn)發(fā)展“新三樣”。有條件的上，沒條件的也上，信貸資金大量涌入“新三樣”，最后可能會(huì)導(dǎo)致“新三樣”產(chǎn)能過剩，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

新三樣的突飛猛進(jìn)得益于產(chǎn)業(yè)政策，但此時(shí)中國(guó)應(yīng)注意，避免這些行業(yè)過度內(nèi)卷，搞價(jià)格戰(zhàn)，最后導(dǎo)致產(chǎn)能過剩

企業(yè)需要有經(jīng)濟(jì)剩余，需要有利潤(rùn)來支撐創(chuàng)新。但過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格大幅下降以后，會(huì)導(dǎo)致真正的創(chuàng)新型企業(yè)很難得到足夠的回報(bào)去支撐后續(xù)創(chuàng)新。

在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，美國(guó)打壓“新三樣”的形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家支持，才能夠支持我們實(shí)現(xiàn)從低成本到高增值的轉(zhuǎn)變？

所以，我們要深化改革、擴(kuò)大開放、完善法治建設(shè)，盡快把高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基礎(chǔ)工作夯實(shí)。

新貿(mào)易模式，會(huì)否掏空中國(guó)制造？

觀察者網(wǎng)：前面您提到，現(xiàn)在形成了一種中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸擴(kuò)展到海外的模式，就是我們把中間產(chǎn)品賣到墨西哥和越南等地，在這些地方制造成品，然后再賣到歐美，這可能也是近年來，我國(guó)海外綠地投資大幅增加的原因之一吧。您覺得這會(huì)不會(huì)威脅到我們中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位？

張燕生：事情本質(zhì)上取決于我們自己。海外綠地投資是沒錯(cuò)的，一種是被動(dòng)“走出去”，即在訂單外遷、龍頭企業(yè)外遷的壓力下被迫把技術(shù)和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地外遷。另一種是主動(dòng)“走出去”，走進(jìn)美國(guó)的“回岸制造”、“近岸制造”、“友岸制造”體系。關(guān)鍵是政府怎么來管理和引導(dǎo)。

現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)形成的從生產(chǎn)和出口最終產(chǎn)品到歐美，轉(zhuǎn)化成出口中間產(chǎn)品到墨西哥或越南，然后再出口到歐美的新貿(mào)易模式，是一種離岸制造的方式，是一種全球化制造的方式。這始終是在中美博弈的狀況下。

這種制造方式有四種不同的類型。第一種是資源驅(qū)動(dòng)，即把生產(chǎn)加工基地建立在資源地，形成新的生產(chǎn)和出口基地。

第二種模式是成本驅(qū)動(dòng)，即把生產(chǎn)加工基地建立在低成本、物流便利的地區(qū)。

第三種是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，即把生產(chǎn)加工基地建立在市場(chǎng)區(qū)附近。

第四種是效率驅(qū)動(dòng)。即把生產(chǎn)加工基地建立在人才存量、知識(shí)存量、技術(shù)存量充裕地區(qū)。

金融危機(jī)以來，美國(guó)和歐洲先后推動(dòng)了“回岸制造”、“近岸制造”和“友岸制造”戰(zhàn)略。歐美“回岸制造”即再工業(yè)化戰(zhàn)略，“近岸制造”則是去墨西哥、越南、印度和中東歐設(shè)廠，“友岸制造”就是進(jìn)入美國(guó)盟國(guó)體系建設(shè)制造業(yè)基地。中國(guó)企業(yè)的策略就是大力地推動(dòng)走出去，進(jìn)入西方新制造體系。