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現在來談談美國應該做什么？中美兩國能做什么？以聯合國為代表的國際社會能做什么？

美國雖已撤軍，但它不會徹底離開阿富汗。首先，這是一個道義問題，美國在阿富汗留下了“永遠的戰爭”摧毀了這個國家，美國不能就這樣一走了之。拜登的口號是“重建更好未來”，難道美國不應該重建更好的阿富汗嗎？白宮宣布，作為七國集團“重建更好世界”倡議的一部分，美國計劃在1月份對海外基礎設施項目進行首輪投資。但我看到的是，在美國副國安顧問達利普·辛格（Daleep Singh）“聆聽之旅”的所有國家中，阿富汗不在其列。

美國代表團前往厄瓜多爾參加“重建更美好世界”（B3W）項目的“聆聽之旅”。來源：美國國務院

其次，拜登政府必須爭分奪秒地解凍阿富汗的流動性和海外資產，解除單邊制裁，因為時間窗口正在關閉。據《紐約時報》報道，援助組織表示今年冬天可能有100萬阿富汗兒童餓死。當我讀到100萬這個數字時，我想到了1994年的盧旺達種族屠殺。

據報道，那次屠殺造成80萬到100萬人死亡。不久我們就會知道《紐約時報》的的預估是否正確。哪怕是1000名兒童死亡，也比美國災難性的撤軍更丟臉，更不用說100萬了！

這將是美國道德基礎和道德形象的又一次災難。當阿富汗人快要死去的時候，他們本該用來挽救生命的錢還躺在美國銀行里，而美國政府根本不會把錢還給阿富汗人。紐約聯邦儲備局持有前阿富汗政府約70億美元的資金，世界銀行持有阿富汗15億美元的信托，而阿富汗經濟依賴援助，捐款覆蓋了約75%的公共支出，國際捐助占其GDP43%。自塔利班接管政權以來，銀行現金已耗盡，那些有存款的人也無法取錢，情況極其悲慘。

那么，中美能否通過雙邊或多邊合作來解決這個問題？中美作為世界第一和第二大經濟體，對世界和平與穩定負有特殊責任。在阿富汗問題上的合作，可能有助于緩和兩國之間極復雜且競爭激烈的關系。

雙方在阿富汗問題上事實上有很多共同點：中美都不希望阿富汗陷入內戰，都支持“阿人主導、阿人所有”的政治解決方案，都希望塔利班變得開放包容。

2021年8月，中國外長王毅與美國國務卿布林肯通話時表示，中方愿與美國共同努力，推動阿富汗問題實現“軟著陸”。“軟著陸”意味著什么？就是讓局勢緩和下來。而讓局勢緩和下來的前提，是要給阿富汗輸血。

既然阿富汗基本上是靠國際援助來生存的，中國因此呼吁美國解凍阿富汗流動性和海外資產，并解除單邊制裁。美國副國務卿舍曼（Wendy Sherman）訪華時提到雙方可以在禁毒領域合作。這個提議很好，因為中國也是毒品受害國，而阿富汗生產了世界上約80%的鴉片。但是如果塔利班沒有國際援助，不能從美聯儲拿回錢，那么毒品對于這個政府的生存就很重要，中美也就無法開展禁毒合作。

最后，中美能如何促進聯合國安理會五常之間（在阿富汗問題上）的合作？我認為，五常應盡快進行磋商，對塔利班提出明確要求，作為解除制裁的條件。阿富汗問題不同于伊核問題、朝核問題，解決起來要容易得多。因為國際社會對塔利班的要求是一致的：開放、溫和、包容。中國和俄羅斯的做法與美國、法國和英國的做法略有不同，但態度是一樣的，因為要求相同。

既然我們態度一致，只是方法不同，那我們就能來討論。例如，是否可以明確列出需要塔利班立即采取哪些行動？應該要求他們任命一些女性部長嗎？應該要求他們讓婦女去工作或讓女孩去上學嗎？

2021年10月10日，阿富汗巴爾赫省馬扎里沙里夫，7年級至12年級的女學生迎來開學。來源：視覺中國

到目前為止，我聽到的都是像這樣的條件。我相信答應這些條件并沒有那么困難。如果你告訴塔利班，這些是你拿回凍結財產的條件，我相信他們會立即同意。因為這些也是他們承諾過的。所以現在我們應該制定一些具體條件讓他們遵守，我相信這是完全有可能的。我先說到這里，謝謝大家。

林洋：周波大校，非常感謝您的全面發言，不僅闡述了中國為什么應該對阿富汗關注，還就中國能做什么、美國能做什么、國際社會能做什么提出了建議。好，下面請賽斯·瓊斯博士發言，然后我們進入辯論環節。

賽斯：非常感謝林洋的主持。也十分感謝周波大校非常到位的發言。在接下來的50分鐘左右，我們將繼續討論阿富汗所面臨的嚴峻局面。

總的來說，我認為今天這個命題有三個主要的邏輯和經驗問題，我來一一列出。我先做一個概述，然后再深入探討每一個問題。

首先，我認為關于阿富汗的歷史清楚表明，其核心是一個中央政權薄弱的國家，社會政治基礎分散。因此，從某種意義上說，重大的外國影響幾乎是個理論上不成立的說法。我認為這一點上英國人、蘇聯人和美國人確實沒能理解。

第二，由于阿富汗政府軟弱，我們談到塔利班及其權力和控制。但當我們走進阿富汗農村地區，部落、部落分支、宗族地區，就會發現，阿富汗一直以來并很有可能將繼續受到多個區域力量和全球大國的擺布，后者將與各種當地代理軍閥和強人合作，這就是不幸的事實。

第三，該地區所有大國之間將繼續存在激烈的競爭。印度、伊朗、中亞各國政府、中國、俄羅斯和巴基斯坦都在爭奪對阿富汗的影響力，這在許多方面將不利于任何形式的穩定。我這樣說并不是因為我認為阿富汗的局勢應該是這樣的，而只是闡述事實。

如果非要指出哪個國家對塔利班和阿富汗有影響力，那就是巴基斯坦。因此，正如伊斯蘭堡在過去30多年來所展示的那樣，他們手里掌握著阿富汗的絕大多數“影響力牌”。因此，如果中國有機會對阿富汗產生影響，中國將會而且必須與巴基斯坦合作，通過巴基斯坦作為對阿富汗施加影響的主要渠道。

在聯合國，巴基斯坦推動解凍阿富汗銀行資產，以提振經濟，拯救生命。來源：美聯社

首先，阿富汗本質上是一個社會政治結構分散的薄弱政府國家，在這個意義上，影響力是一個有些矛盾的說法。大多數阿富汗人拒絕一個強大的中央政府主動干預其事務，我記得在阿富汗南部的坎大哈與一個部落首領有過一次談話，他直接告訴我，我首先效忠的是我的家庭，然后是我的村子，再是我的部落分支，最后是我的部落。

他繼續解釋說，不論是卡爾扎伊領導的政府，加尼領導的政府抑或現在的塔利班政府，對大多數阿富汗人的日常生活都幾乎沒有任何影響。因此，認為阿富汗中央政府，更不用說像中國這樣的外國，可以對整個阿富汗產生可觀的影響力，我認為這個觀點是謬誤的。

從這個角度來看，甚至從人類學的角度來看，我們都誤解了阿富汗的權力結構。阿富汗普什圖人中約有三分之二屬于吉爾吉部落或阿卜達里部落。在阿富汗的東部和東南部省份有較少數的卡拉尼部落的成員。

但如果阿卜達里部落，其中就有一些支持和反對塔利班的部落。例如，博帕爾扎伊人和巴拉克宰人一般是反塔利班的，伊沙克扎伊的一些人和諾爾宰的一些人一般是親塔利班的。在吉爾吉人中，有一些親塔利班的部落，如扎德蘭人和霍塔克人，然后還有一些反塔利班的吉爾吉人。在阿富汗還有一些種族群體，其中許多人一般不喜歡塔利班，比如烏茲別克人、塔吉克人，當然還有什葉派的哈扎拉人和各種土庫曼人等等。

這里的重點是，阿富汗的權力結構是非常分散的，所以這對我們今天討論的話題有兩個含義。一是這種局面將繼續對塔利班構成挑戰，因為走出省會以及一些地區中心，塔利班今天的影響力要么不存在，要么非常有限。

因此，塔利班影響該國正在發生的事情的能力也是非常有限的，在20世紀90年代就是如此，自911以來，阿富汗的各個政府亦然。因此，任何一個外國政府，無論是英國、俄國、美國還是現在的中國政府，對一個甚至沒有強大中央政府的國家施加重大影響，我認為這個論點是需要大家再去思考的。