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達成協議的最后兩個障礙之一是 “捕魚權”。事實上，漁業在英國國內生產總值中微不足道，僅占0.1%左右。 歐盟設想在談判初期談妥。但誰也沒想到，英歐談判差點在這個“小陰溝”里翻了船。英國最初建議，2021年起給歐盟三年過渡期，期間歐盟在英國海域的捕魚量削減60%。此后，歐盟漁船如何進入英國海域取決于年度磋商。歐盟的方案是，在10年過渡期內，歐盟的捕魚量減少18%。經過幾個月討價還價，進入2020年最后一周，捕魚權成了達成協議的最后障礙。英國首相約翰遜和歐委會主席馮德萊恩電話交談后，英歐雙方才達成妥協。協議規定，歐盟在五年過渡期內，在英國水域的捕獲量削減25%，以后的安排由每年一度的談判決定。估計今后五年，不太可能有大風浪，但談判后續安排時也免不了舌戰。

另一個“公平競爭”問題是歐盟提出的，它要求英國在稅收、勞工權益、政府補貼和環保等標準上向它看齊。理由是，如果英國的補貼標準超過歐盟，歐盟的企業就無法同英國公司競爭。但英國脫歐的目的之一就是要擺脫歐盟的約束。于是，雙方在這個問題上爭吵了幾個月。在去年底達成的協議中，雙方同意采用一套共同標準來約束雙方。為處理糾紛，還決定設置獨立爭端機制，如果一方違反共同標準，另一方就可以提起起訴，并向違約的一方征收報復性關稅。

荷蘭邊檢沒收英國司機的火腿三明治，笑稱歡迎“脫歐”。視頻截圖

除歐盟以外，英國的第一和第二大貿易伙伴是美國和中國。英國曾指望通過與中美簽訂自貿協定，來彌補同歐盟分手的損失。然而，脫歐后的英國突然發現現實如此殘酷:有了同中美商簽自貿協定的自由，但選項沒了。英國原本期待英美自貿協定很快落地，特朗普政府似乎也很給力，但人算不如天算，白宮易主，美英自貿協定沒排上拜登政府的日程。拜登明確表示，上臺后的首要任務是應對新冠疫情，重振美國經濟，貿易談判要為國內要務讓路，“先安內后攘外”，看似也符合美國新政府的邏輯。但拜登的打算也反映出美國對美英貿易協定的冷淡。過去奧巴馬政府認為，英國留在歐盟更符合美國利益，因此玩命給脫歐潑冷水。奧巴馬曾在訪英時明確表示，英國想和美國談自貿協定，將被排在同美國談貿易協定的所有國家的后面。作為奧巴馬當年的副手，拜登可能不忘初心，對美英自貿協定沒有熱情也在情理之中。

中歐投資協議落地，對歐洲工商界是重大利好。英國脫歐后，成了局外人，連蹭熱點的機會也沒了。過去半年，英國對華政策發生了重大調整，對中國持有更大的懷疑和敵視，禁用華為5G，干涉香港和新疆等重大問題，同中國鬧得很僵。這樣的政治氛圍，中英談自貿協議，顯然不合時宜。

去年底，中國連下兩城，先后拿下RCEP和中歐投資協議。因此，即使中英關系正常，中英自貿協定的重要性對中國來說也大大降低。因此，在自貿談判問題上，中國顯然不會太著急，更不會很主動。中國的策略大概會是，等英國回過味來，有悔改表現后再談。可見，中英自貿協定的談判將被束之高閣，而這一放可能就是數年。沒有和中美達成貿易協定， “全球的英國”就無從談起，這一宏偉藍圖的前景看來是黯淡無光了。

觀察者網：RCEP簽署后，很多人關心歐盟的態度與處境，一方面是歐盟內部的脫歐談判以及歐美關系的重塑；另一方面，亞太區域整合在歐洲事務中的分量幾多？關于RCEP、CPTPP的討論，在歐洲社會是否激起水花？

周小明：歐盟主要是從地緣政治的角度來看待RCEP的。因此，它對RCEP的反應與對CPTPP反差很大。三年前，CPTPP達成。歐盟稱它是多邊主義的勝利，是對特朗普的單邊主義的一劑解藥。而在RCEP問題上，歐盟發出的聲音大都是替美國感到惋惜，嘆息特朗普的政策導致美國游離于亞洲最大的自貿區之外，讓中國乘虛而入。

同時，RCEP的簽署使歐盟產生了新的危機感。亞洲在向前走，美國至多也就是原地踏步，而歐盟則在后退，英國也從歐盟分離出去。法國總統馬克龍哀嘆，歐洲已經不在世界的中心。歐盟更真切地感到，自己需要在生機勃勃的亞洲找到立足之地。也許正是這種認識促使歐盟不顧美國的隔洋喊話，毅然決然地同中國達成協議。

觀察者網：RCEP簽署，其中最有分量的應該是中日韓三國的參與，有人認為這是為中日韓自貿區最終談判搭一座橋梁，您怎么看？中日韓自貿區面臨的最大問題是什么？

周小明：RCEP的簽署為中日韓自貿區建設做了一些鋪墊，創造了一些條件。原本中日、日韓之間都沒有雙邊貿易協定。在RCEP框架下，這兩對國家實現了關稅減免。 此外，隨著RCEP談判的結束，中日韓三國的談判官員可以騰出手來，把更多的精力投入到三邊談判中去。

中日韓自貿區的構想早在2002年就提出來了，談判于2012年正式啟動，至今磕磕絆絆已走過八個年頭。但是，離協議達成，還很有很長一段路。當下，中日韓三方都表示有意愿加快談判。中日韓三國的GDP總量很大，2019年接近22萬億美元，比美國還大一些；貿易總額達到7.1萬億美元，比美國高出3萬億美元。中韓日三國的經濟互補性也很強。自貿協議談成了，對東北亞經濟一體化必將產生巨大作用。

應該說，中日韓自貿區談判的進展與RCEP有一定關聯，但又有它自身的邏輯。目前，談判主要面臨三大難題。首先，貿易自由化的雄心、水平不一。日韓希望采用高標準，而且大步跨進、一步到位；中國則傾向于漸進的目標。日本還想在協定中引入CPTPP的新貿易規則。第二是歷史包袱和政治問題。中日、中韓及日韓之間都存在一些歷史和現實政治問題，比如中日有侵華戰爭和釣魚島問題，中韓有薩德問題，日韓之間同樣有島嶼爭端和歷史問題，這都是東北亞經濟一體化面臨的復雜變數。第三是美國因素。美國從自身戰略目標出發，不希望中日韓締結自貿協議，不時在三國之間挑撥離間、制造矛盾。日韓在安全和戰略上受制于美國，不得不看美國的臉色行事。拜登雖然還沒上臺，但他早就聲稱要組建民主國家同盟共同對付中國，這必將給中日韓自貿協定談判造成不少干擾。

2012年，在亞洲同時進行著三個重要協議的談判：一個是TPP，另一個是RCEP，還有一個就是中日韓自貿區。前兩個協議的談判都已落下帷幕，中日韓FTA卻掉隊了，至今尚未出現實質性進展。東北亞自貿區建設的三國演義何時了，目前仍然是個未知數。

2020年底，中澳關系緊張。圖自聯合早報

觀察者網：RCEP協議框架內包括澳大利亞，但最近中澳關系緊張，中國針對澳大利亞的部分商品進行制裁，首先這些制裁是否與協議有沖突，其次未來在RCEP框架內中澳經貿關系會有什么發展？

周小明：首先，RCEP目前尚未生效。估計最快也得明年年底前后才能得到批準。中澳之間早就有自貿協定，本該去年年底升級。中澳之間目前的貿易自由化程度相當高。澳大利亞從中得到了不少好處。比如澳大利亞葡萄酒借助中澳自貿協定提供的低關稅，一舉打敗法國，在中國市場奪得魁首。

澳大利亞靠中國市場，享受了10多年不間斷的經濟增長，但是它用地緣政治眼光來審視中國，在盡享中國發展紅利的同時，把中國的發展視為威脅。近年來，澳大利亞好像得了迫害妄想癥，成天疑神疑鬼，把中國再正常不過的經濟和外交活動看作是對澳大利亞的滲透和政治干預。本世紀初，我在澳大利亞工作期間，結識了一些當地華人，他們到中國投資，只是因為同地方政府打交道比較多，就被認定為“中國間諜”。澳大利亞有些人的腦洞真的大。

現在，又把自己捆綁在美國的“反華”戰車上，不斷挑釁中國，跳得比誰都高。同時，又要求中國同它生意照做。我問澳大利亞朋友：如果你的鄰居對你滿懷敵意、屢屢尋釁，你還愿意同他打交道嗎？

前段時間，澳大利亞有位議員號召本國民眾抵制中國產品。但問題是，澳大利亞1/3的出口產品到了中國，倘若中國消費者和企業以其人之道還治其人之身，澳大利亞終會自食其果，痛苦難堪。

國家間的經貿發展，需要良好的政治關系來支撐。就目前來看，中澳經貿關系恢復正常，有一段漫長的路要走。原因有兩條：一是美國，拜登上臺后，會把澳大利亞拉著更緊。二是澳大利亞政界的對華認知與現實的偏差巨大。舉個例子，前兩年澳大利亞針對中國制定了反間諜和外國干預法，時任總理的特恩布爾竟用普通話宣稱，澳大利亞人站起來了。在這種草木皆兵的氛圍下，RCEP對當前緊張的中澳關系很難產生實質性影響。