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所以，我認為，上訴機構功能恢復的前景很不樂觀。中歐以及其它成員在世貿組織之外搞了一個臨時上訴機構，有功效，但沒能從根本上解決問題。由于美國和日本這兩國貿易大國游離在外，臨時機構的普遍性就差一點。

世貿組織的另一個職能——談判，也乏善可陳。去年最有希望取得突破的談判領域是漁業補貼，到了秋季，發達成員不同意發展中成員的提案，談判被迫中止。數字經濟談判，原定于去年世貿組織貿易部長會議召開前取得實質性進展，到現在仍是八字沒一撇。

觀察者網：如果WTO的問題短期內無法取得妥協和共識，未來會不會有新的組織或區域性的貿易框架來代替WTO？

周小明：世貿組織看起來災難沉重，有生存危機，但它并沒有病入膏肓，我們可能平時對它的負面關注多了點。其實，目前還有20來個國家申請加入世貿組織。

世貿組織還會向前走，但會走得很艱難。它與區域性的貿易框架有很大不同。首先是規則有別。例如，CPTPP中有關勞工權益、國有企業和數據流通等規則，就不在世貿組織的規則里。其次，規則的適用范圍不一樣。世貿組織規則是全球性的，管轄167個成員，有普遍性。而區域性的貿易框架往往成員比較少，影響有限。RCEP只有15個成員，美加墨的FTA只管三個國家。

相對于雙邊貿易協定和單邊主義，區域性貿易框架是一種進步， 但也有局限性。例如，CPTPP的貿易規則雖說是“進步的”， 但對廣大發展中國家卻高不可攀，自然就曲高和寡。區域性貿易框架的某些規則最終可能會被世貿組織所吸收，成為全球規則。但這個過程將會相當漫長。世貿組織與區域性的貿易框架有點象兩塊互不交叉的水體，自成體系。區域性自貿協定的蓬勃發展是否會威脅到世貿組織的生存？還不至于。世貿組織的生存主要取決于自身，而不是其它組織。它同其它組織不存在競爭。就目前看，任何可能取代世貿組織的機構都還沒有出現。

圖自紐約時報

觀察者網：拜登在西方被稱為多邊主義者。他曾多次表示，美國要重返多邊機構。國內有評論認為，拜登當選，對中美經貿關系是利好，意味著在中美在國際上將有更多的合作機會。因此，國內有些人對中美經貿的關系的改善抱有一定期待。你是怎樣看的？

周小明：對于“多邊主義”，西方的理解同我們不一樣。西方對“多邊主義”的定義是，兩個以上國家合作解決國際問題。就好比，英法軍艦加入美國在南海進行“自由航行”在西方被視為多邊主義行動。拜登所謂的“多邊主義”對中國不一定是利好，鑒于其聯歐抗華的意圖，可能更多地體現為糾集盟國圍剿、孤立中國。所以，拜登的“多邊主義”非但不能增進中美合作，反倒可能加劇中美之間的沖突。他過去的多次演說表明，美國重返多邊機構，為的是恢復美國在國際組織中的領導地位，以便在國際組織中重新稱霸。它希望主導多邊機構議程的設置，向其它國家發號施令。

在氣候變化、傳染病和反對國際恐怖主義等領域，拜登治下的美國可能同中國有較多的共同語言，中美兩國有走到一起的機會。但是，我們必須警惕的是，美國可能會以合作為名，要求中國與它配合，聽它指揮，把中國納入它的軌道。

在中美合作中，我們要堅持以我為主，不應置自己于從屬地位，成為為人做嫁衣的角色。同時要提防西方國家推卸自身責任、將負擔轉嫁于我們的企圖。不言而喻，為全球提供更多公共品，是體現中國的大國擔當、提高中國的國際威望所需要的，也是中國打造人類命運共同體應盡的努力，但要分清責任，量力而行。

比如，在氣候變化問題上，我們很有必要堅持“共同但又區別的責任”原則，不能大包大攬。每當我聽到英美人士夸中國能為世貿組織改革作出重要貢獻時，總有一種被忽悠的感覺，甚至懷疑他們是不是希望犧牲中國的利益，來換取他們想要的改革。

在拜登時代，美國的對華貿易政策預計將呈現三個特點。首先，聚焦“結構性問題”。特朗普的懲罰性關稅政策不但沒能造成中國元氣大傷，反而使美國企業和民眾承受過重負擔。可以預料，拜登入主白宮，懲罰性關稅可能逐漸退居二線，“結構性”問題上升為華盛頓的優先事項，聚焦中國的“惡劣行為”：竊取知識產權、傾銷補貼、強制性技術轉讓和國有企業。

其次，突出規則制定。拜登多次宣稱，美國和盟友必須主導全球規則的制定。為了應對中國，歐美日在過去短短兩年半的時間里開了七次部長會議，搞出了有關市場經濟、國有企業和政府補貼等有關規則。同特朗普比，拜登更看重規則制定。在他眼里，制度安排是遏制中國發展的重要工具。因此，美國會千方百計排擠中國，牢牢把控全球規則制定權。今后幾年，爭奪規則制定權將成為中美博弈的又一重要領域。日內瓦很有可能將成為主戰場。

再者，強化同盟合作  國內有評論認為，中歐投資協議的達成使美國聯合盟友孤立中國的圖謀胎死腹中。其實，投資協議談成僅僅是中美博弈的一個回合。我們切不可低估美國聯歐抗華的決心和能量。可以肯定的是，拜登政府會不遺余力地組織統一戰線。過去幾年，美國找我們茬，大多數情況下是中美單練，一對一，今后可能會是圍攻，對此我們一定要有足夠準備。

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