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中國加入CPTPP之路，過程比結果更重要

在入世20周年之際，中國又給世界拋出了另一個“震撼彈”，即正式申請加入《全面且進步跨太平洋伙伴關系協定》（即CPTPP）。

當年朱總理親臨外經貿部直接對外談判，體現的是中國入世的決心；如今申請加入TPCPP，證明了中國初心不變。不同的是，這回的主要考量是，中國改革開放的重點要轉向體制性開放。所謂體制性開放，就是規則的接軌。CPTPP在貿易規則方面有很多創新，是世貿組織不曾涉及的，比如勞工、環保和數據流通等等。

中國的申請受到新加坡、馬來西亞、越南、墨西哥和新西蘭的歡迎。日本和澳大利亞則大潑冷水，質疑中國的“入伙”資格。反對聲的出現，意味著中國的申請之路將會崎嶇曲折。根據CPTPP的規定，非締約方加入CPTPP，需要得到所有成員國的同意。

關鍵還在于，如果沒有美國的支持，中國也將被排除在CPTPP之外。盡管白宮發言人表示，對中國的申請是接受還是拒絕，取決于CPTPP成員，但沒人認為華盛頓會對中國的申請袖手旁觀。美國的態度將是中國能否如愿以償加入CPTPP的決定性因素。其實，美國因素應該成為我們研判國際形勢的一個重要恒量，如果不是最重要的恒量的話。

而且，美國雖然不是CPTPP的締約方，但它手中仍握有各種掌控手段。例如，美加墨協定規定，任何成員國同與非市場國家商簽自由貿易協定，其它兩個成員可以退出美加墨協定。這一“毒丸條款”足以嚇阻墨西哥或加拿大同意中國加入CPTPP。美國不但是加墨的近鄰，而且是這兩個國家的頭號貿易伙伴。如果美國將中國定為“非市場國家”，那么加墨幾乎不可能冒被美國解約的風險。

這些年來，中國加大了對有關外資法律法規的升級力度。但是，在勞工、知識產權、數據流和國有企業等領域，仍需做出重大調整，才能達到 CPTPP 的標準。中國政府已經意識到 CPTPP 核心標準與本國現行法律及做法之間的差距，并決心消除這些技術障礙。商務部近期表示，中國已對CPTPP規則進行了全面審查，并且確定了可能需要采取的改革措施和修訂的法律法規。

不消說，為達到CPTPP的標準，中國需要付出巨大的努力，在一些領域作出投胎換骨的改變。然而，中國沒有退縮。為何中國入伙的意志如此堅定？

因為加入CPTPP有助于加速亞太區域經濟一體化進程，為中國后疫情時代的高質量發展創造一個更加廣闊的空間。同樣重要的是，加入CPTPP將助力中國建立與國際貿易投資現行規范相一致的基本制度和監管體系。幾十年來，中國與世界接軌的重點是通過國內市場與國際市場的對接，來確保商品和資本等生產要素的自由流動。2019 年，中國的改革開放新策略中提到“制度性開放”。這意味著，中國將致力于以全球最佳實踐調整自己的規則制度，來達到某種程度上的系統性融合。CPTPP 規則恰恰側重于產業政策、投資、監管和環保。“入伙”有助于構建更高水平的開放型經濟體系，而這正是中國經濟改革的終極目標。

不過，即使中國達到了“入伙”標準，也不意味著就一定能夠成為 CPTPP 成員。歸根到底，決定中國申請結果的將是地緣政治。目前，中國的入盟申請在西方已經被政治化。許多西方媒體將中國的申請視為中美大國競爭的體現。美國有些政客更稱之為“特洛伊木馬”。

南華早報評論中國申請加入CPTPP是對美國的一種“施壓”

當年美國對中國入世投了贊成票，美國政客們如今后悔不已。在華盛頓對華敵意如此之高的情形下，幾乎無法指望美國會對中國的“入伙”申請開綠燈。與技術性障礙相比，政治障礙恐怕更難逾越，而且大有可能不可逾越。加入CPTPP的難度只會比入世大，而且大得多。

不過，中國申請加入CPTPP是中國改革開放的堅定決心的又一具體體現。同時，它對國內改革的倒逼作用將是非常重要、實實在在的。因此，我贊成國內一些專家的提法：申請加入CPTPP的過程比結果更重要。

CPTPP對世貿組織的沖擊幾何？

不過，CPTPP作為一個區域性經貿組織，是否會對WTO產生重大影響？我們可以從兩個層面來分析。首先，在規則層面，CPTPP的很多規則，WTO至今還尚未涉及。這些規則在很大程度上代表了以美國為首的西方國家的訴求。西方因而試圖將這些規則引進世貿組織，轉化為多邊規則。這個轉化過程即使發生了，也會相當漫長。從實踐看，區域貿易規則這些江河匯入世貿組織這大海，成為主流的，至今還沒有先例。短期內，CPTPP規則不太可能對世貿組織產生實質的影響。

其次，在市場準入層面，CPTPP締約國實現零關稅的稅目數和貿易額占比接近100%。這一目標可謂雄心勃勃，非常接近特朗普在任時設想的零關稅世界。對大多數世貿組織成員而言，對絕大部分產品實行零關稅，是可望而不可及。歐盟目前的平均進口稅仍然高達6%。只能說， CPTPP的市場準入目標對世貿組織有一定的參考和標桿作用。

對于區域性自貿協定，我們還是要堅持兩分法。在眾多的自貿協定中，有的是開放式的，另一些則是封閉式的，具有排它性。美加墨協定就是排它性的，本質上對多邊貿易體制產生不會產生正面影響。至于CPTPP是不是真正的開放性組織，還有待觀察。

國內有聲音認為，加入CPTPP對中國的發展作用巨大，相當于第二次入世。其實，加入CPTPP的作用究竟如何，只有時間才能告訴我們。因為這首先取決于CPTPP將如何定位自己，是哪種本質屬性。再者，還要看世貿組織改革朝哪個方向走，其中的關鍵是規則重構的方向。如果世貿組織改革的進展比較順利，權威性得到加強，CPTPP等區域貿易協定的作用和影響自然會相應降低。

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