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保爾：清朝的“制度建設”，水平有多高？
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保爾歷史學博士，自由撰稿人
最后更新: 2022-12-21 11:04:02【文/觀察者網專欄作者 保爾】
在大眾輿論場中，談起中國古代的王朝，清朝的話題熱度往往遠高于其他王朝，而且辯論尤其激烈。有人熱情稱頌清朝廣袤的版圖，也有人猛烈批評清朝的落后腐朽。種種討論，莫衷一是。
而相較于更為直觀的文治與武功，圍繞國家制度的議論并不多。當有學者評價清朝制度建設完備、成效顯著，堪稱“歷朝歷代最好”之時，不少網友紛紛“破防”。清代的制度建設究竟具有何種特點？能不能配得上“完備”，甚至是“完美”的評價？在中國歷史發展的脈絡上，清代的制度具有何種意義？本文將圍繞這些問題，談一談筆者的想法。
“清承明制”的心心相通
在清史學界，談起清代制度的淵流，有一種說法無論如何不能回避，那就是“清承明制”。即便是激進的“新清史”愛好者，也不能不承認，清朝的諸多制度承襲自明朝。有人將這種情況簡單描述為清朝入關之初制度草創，不得已而沿用前代。事實上，這種說法是完全錯誤的。
清朝選擇學習明朝的制度，絕非發生在入關之后，早在皇太極時代，還沒有改稱清朝之時，后金就已經出現了“承襲明制”的小高潮。
明朝的政治制度集中體現于弘治、萬歷兩朝先后纂修的《大明會典》，皇太極特別看重這本書，早早地讓人將其翻譯成滿文，然后一條一條對照，創制后金的國家制度。對于當時的后金來說，有些明朝的政治制度并不適用，但皇太極寧肯囫圇吞棗，也要有樣學樣，以至于明朝降將都進言：“《大明會典》雖是好書，我國今日全照他行不得。”
不過，這些話并沒有影響皇太極學習明朝制度的熱情，他依然囑咐王公大臣們：“凡事都照《大明會典》行，極為得策。”
入關之后，清朝的統治者們能夠更直觀地接觸明朝的制度章程，學習得也更加徹底。比如在中央層面，皇太極已經仿照明朝制度，將文館改為內國史院、內秘書院和內弘文院。入關后，攝政王多爾袞更進一步，將內三院改為內閣，設大學士，完善翰林院，中央政治幾乎完全按照明代內閣的行政規程操作。
在具體的規章制度方面，清朝的承襲明朝方式更加簡單粗暴。比如順治初年頒布的《大清律》，幾乎就是《大明律》換了個封皮。傳教士幫忙編纂的《崇禎歷書》也是換了個封皮，成了順治朝的《時憲歷》。由于這種制度“換殼”時間緊、任務重，工作量還特別大，忙亂之中少不了犯錯，竟然出現了清朝法律還在為明朝皇帝避諱的尷尬事。
清朝統治者為何選擇承襲明代的制度？一方面，這是常見的制度慣性。歷史上新舊政權交替之后，為了盡可能維持國家機器的穩定運轉，前朝舊制通常會被沿用，如同前朝的臣子也大多會得到任用一樣。
但另一方面，清朝承襲明朝制度，更是主動選擇的結果。究其根源，在國家制度建設方面，清朝的皇帝與明朝的皇帝實有“心心相通”之意。
順治帝曾與大臣們議論古往今來哪個皇帝最好，有人說是唐太宗，有人說是宋太祖，順治帝卻認為“歷代賢君，莫如洪武”，關鍵原因在于“洪武所定條理章程，規劃周詳”。此后康熙帝贊頌朱元璋“治隆唐宋”，雖有收買人心之意，卻也出自對朱元璋制度建設的高度認可。
廢除宰相的明太祖朱元璋渴望絕對權力，建立更高層次的君主專制，這與清前期帝王的心態幾乎無異。正因如此，清朝不僅全面承襲明朝的制度，還在明代制度的發展脈絡上繼續向前。
比如在中央決策制度方面，清朝最初以“議政諸王大臣會議”商議國家大事。入關后，清朝承襲明代的內閣制度，削弱宗室權力。雍正以后，新設的軍機處成為事實上的核心權力機構，內閣只能處理日常事務。看起來，這改變了明代內閣政治的樣貌，但事實上，這是在明代君主專制的道路上繼續向前，邁出了新的一步。
由此而言，清朝不僅承襲了明朝的諸多制度，更將明朝制度發揚光大，雖是異族統治，卻稱得上是朱明王朝的“制度繼承人”。
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本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯: 吳立群
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