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就皇權(quán)而論，既有秦漢時代臣下動輒“頓首頓首，死罪死罪”的主威獨運，也有東晉“王與馬共天下”的尷尬處境，還有宋代“與士大夫共治天下”的呼聲。

影視劇《清平樂》資料圖

經(jīng)過長期的發(fā)展，清朝有豐富的歷史經(jīng)驗可供汲取，也有前代留存的政治制度可以借鑒。在“參考資料”最為豐富的情況下，形成一套較之前代最為成熟的政治體制，并不是一件出人意外的事情。

在歷史早期，許多只有寥寥數(shù)語的制度設(shè)計，到了清代發(fā)展成為一整套嚴密而復(fù)雜的制度流程。比如傳統(tǒng)國家最重要的收入來源：田賦。清代的制度設(shè)計中包括了滾單落戶、自封投柜、三聯(lián)印票等復(fù)雜流程。在實際執(zhí)行過程中，又形成了包收包攬等諸多非正式的制度，還形成了從中央到地方官府再到基層的層層委托、代理關(guān)系。由于制度設(shè)計愈發(fā)成熟，清代的五朝《大清會典》越編越厚，內(nèi)容越來越多。

其次，較之于此前歷朝的制度實踐，清代的制度大多更為現(xiàn)實有效。其中原因至少有兩個方面，一來清朝有前朝經(jīng)驗可供汲取，早在入關(guān)之前的皇太極君臣就很注重吸納明朝的統(tǒng)治經(jīng)驗，自然具有“取其精華去其糟粕”的可能。二來清朝的帝王，特別是前中期的幾代帝王都是精明強干、精于政治的英主。他們關(guān)注治理成效，講究施政效果，使得清代前期的制度更能與現(xiàn)實需求相結(jié)合。

比如救災(zāi)一項，早在先秦時期就已有相關(guān)制度。此后歷代皆有效仿，但興廢無常，效果亦難以一概而論。明朝也有一套救災(zāi)制度，早期也能發(fā)揮功效。但進入晚明，疲軟的政治力度與昏聵的行政體系使得官府層面的救災(zāi)淪為形式。清代前期則截然不同，不僅有更為全面的立法措施，而且執(zhí)行嚴格、效果明顯，皇帝無不緊盯賑災(zāi)的情況，甚至能從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，掀起大案。

乾隆年間牽涉數(shù)百位官員，導(dǎo)致幾十人人頭落地的甘肅冒賑案，就始于乾隆帝對當?shù)赜晁⒑登楹蜑?zāi)荒的持續(xù)關(guān)注。較之于近代制度，清代包括賑災(zāi)在內(nèi)的諸多制度建設(shè)固然效果有限，應(yīng)對復(fù)雜問題時缺乏能力，但比之于此前的朝代，清代的制度成效顯然是值得稱贊的。

最后，清朝的制度建設(shè)雖然最為完善，也最富有成效，但作為傳統(tǒng)帝制的“集大成者”，其弊端也最為明顯。仍以田賦為例，由于制度設(shè)計愈發(fā)復(fù)雜和嚴密，其對百姓的壓迫、剝削和冷酷在清朝表現(xiàn)得尤為明顯。清代“酷吏苛征”、“京控多誣”等現(xiàn)象在各地都經(jīng)常出現(xiàn)，暴力催征成為全國的常態(tài)，諸如“民不堪命”、“官吏殘暴”之類的說詞，幾乎能在全國每個地方的史料中看到。

清朝的國家制度歸根結(jié)底是傳統(tǒng)帝國模式，即便是發(fā)展到了登峰造極的程度，也受到“制度上限”的約束。面對越來越多的人口、越來越復(fù)雜的行政事務(wù)，與前代相比，行政架構(gòu)、官員數(shù)量與政治能力都沒有重大提高的清王朝越來越難以應(yīng)對局面。正如乾隆年間來華的馬嘎爾尼使團所見，大清帝國如同一艘破舊不堪的船，“只是幸運地有了幾位謹慎的船長，才使它在近150年期間沒有沉。”

《末代皇帝》資料圖

近年來國際上流行的“新清史”學(xué)派似乎對清朝的制度建設(shè)尤有興趣，特別喜歡討論諸如八旗、蒙古、藏區(qū)的問題。但與本文形容的“制度入關(guān)”不同，他們認為，非但這些制度沒有“入關(guān)”，就連清朝皇帝也是“人在關(guān)內(nèi)，心在外”。可就清朝國家治理與制度建設(shè)的成效而言，無論好壞，清朝的制度建設(shè)都基于中華帝國歷史脈絡(luò)之上。清朝即便有幾項獨特的，具有少數(shù)民族色彩的制度，也需要建立在帝國體制之上，而這套國家制度是中國兩千多年帝國體制的最終成品，是不可能脫離中國的歷史脈絡(luò)，以無本之木、無根之水的形態(tài)存在的。

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