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其次，是呈現高度“政治武器化”特征。在特朗普第一任期，美國頻繁將“航行自由行動”作為對華貿易戰的“輔助武器”，試圖以武力威懾對華施壓。

自2018年1月特朗普當局單方面挑起對華貿易戰以來，“航行自由行動”的頻次與美國對華貿易戰的烈度呈現正相關。在對華貿易戰攻勢最為猛烈的2019年和2020年，美軍艦的“航行自由行動”均達到了史無前例的9次，超過拜登四年總統任內的行動總次數。

另據智庫“南海戰略態勢感知”的統計分析，美軍艦的這些行動在時間節點上經常與中美之間的重大議程有關，例如在美國出臺涉華重大政策動向的當天至一周內，就曾數次伴隨發生“航行自由行動”。

再次，是明顯的“雙重標準”。

在特朗普第一任期內，美國連續四年高頻次地挑戰中國在南海的海洋權利主張（另一個國家越南也同樣遭到連年挑戰），而美國在東南亞的盟友菲律賓則僅僅在2017年和2018年受到“航行自由行動”的挑戰。

由此可見，美國雖標榜其“航行自由行動”并不針對“任何特定國家”，但從事實來看其目標明確，針對性非常強，屬于典型的“雙標”。

特朗普上臺后的趨勢預測

特朗普即將在明年1月就任美國第47任總統，在其第二個總統任期內是否會重現第一任期內的“航行自由行動”的“前無古人”的種種特點？答案似乎是肯定的，且已露出些許端倪。結合上述分析以及近期南海局勢的新發展，稍作以下兩點預測。

特朗普 資料圖：新華社

第一，特朗普極有可能再度祭出高頻次“航行自由行動”的牌，作為即將重啟的對華貿易戰的“武器”。

早在競選期間，他就曾高調聲稱當選后將大幅提升中國進口商品的關稅。當選后，他再次強調了這點?？紤]到在拜登執政最后一年美國軍艦“闖島式”的“航行自由行動”僅發生了一次（2024年5月10日），一旦特朗普上臺后重啟這類行動，且為了配合其他領域對華政策的施壓，再現高頻次的情況，是很有可能發生的。

第二，極有可能改變軍艦“闖島式”的“航行自由行動”的挑戰重點。

2024年11月8日，菲律賓正式出臺《海洋區域法》及《群島海道法》。作為反制，中國于11月10日出臺了一系列措施，包括公布中沙群島、黃巖島的領海基點和基線，公告我國南海部分島礁的標準名稱，公布三沙市西沙區和南沙區的行政區代碼和郵編，以及公布新的三沙市地圖。

其中，值得注意的是黃巖島的領?；c和基線。由于美國此前長期將“過度的直線基線”作為“航行自由行動”的挑戰目標，此次黃巖島的直線基線極有可能成為特朗普第二任期內這類行動的重點“關照對象”。【編者注：12月2日，中國常駐聯合國副代表耿爽大使代表中國政府向聯合國代理副秘書長馬蒂亞斯，交存《中華人民共和國政府關于黃巖島領?；€的聲明》和相關海圖。該《聲明》及海圖將在聯合國網站公布?！?

實際上，從2015年至今，黃巖島鄰近海域受到的兩次“闖島式”“航行自由行動”的挑戰，發生在2018年1月17日和2019年5月20日，都是特朗普執政時期，挑戰事項是“軍艦在領海的無害通過須獲得事先批準”。

隨著黃巖島的領?；€的確定，未來挑戰的重點極有可能轉變為針對黃巖島的領海基線，實施類似于多次挑戰我國西沙群島領?；€的行動。

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