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【文/觀察者網專欄作者 常洛聞】

據《勞動新聞》1月16日報道，朝鮮15日在平壤萬壽臺議事堂召開第14屆最高人民會議第10次會議。

朝鮮勞動黨總書記兼國務委員長金正恩在會上發表施政演說，演說針對修改憲法條款，改變對南政策，和優化內政外交三個方面，提出了具有重大變化的新提法，和非常具體的工作要求。

其中對南政策的大幅變化最受外界關注，繼此前直指“大韓民國敵對實體”之后，金正恩在演說中稱大韓民國是“徹頭徹尾的頭號敵國、永遠的主敵”，并表示必須從共和國（朝鮮）的民族歷史中徹底刪除“統一”、“和解”、“同族”等概念。

金正恩在演說中提議，將他在去年年底舉行的勞動黨第八屆中央委員會第九次全體會議上提出的“朝韓關系是敵對的兩國關系”和“轉變對韓政策路線方向”寫入憲法，將朝鮮的疆域補充加入憲法條款。

金正恩的原話可以說是殺氣騰騰：“我國（朝鮮）憲法沒有反映上述內容（朝鮮領土地理定義）的條款。既然我們共和國已把大韓民國是和解與統一的對方，是同族這一脫離現實自相矛盾的既成概念完全刪除，規定為徹底的他國、最為敵對的國家，有必要采取合法正確地規定朝鮮民主主義人民共和國作為獨立的社會主義國家的主權行使領域的法律措施。我看在憲法上還可以反映，在朝鮮半島爆發戰爭時，完全占領、平定、收復大韓民國且將之納入共和國領域的問題。在憲法的有關條文里寫入在我國人民的政治思想生活和精神文化生活領域中不使用“三千里錦繡河山”“八千萬同胞”之類的誤導北方和南方為同族的殘余詞匯，加強教育工作讓人民把大韓民國切實視為徹頭徹尾的第一敵對國家、不變的主敵才對。此外，我認為憲法規定的“北半部”、“自主、和平統一、民族大團結”的詞匯現在也應該被刪掉。”

金正恩的最終結論是，“不能與夢想著‘政權崩潰’和‘吸收統一’，在對決狂癥中喪失同族意識的大韓民國走上民族復興和統一之路。在人民的政治思想生活和精神文化生活領域，有關條文應明確禁止居民使用‘三千里錦繡江山’、‘八千萬同胞’等誤導韓朝為同族的詞匯，并加強相關教育，將韓國視為朝鮮的頭號敵對國家、永遠的主敵。……要實行其他措施，如徹底拆掉不三不四地建立在首都平壤南邊關門的難看的‘統一祖國三大憲章紀念塔’，從而完全消滅掉在我們共和國（朝鮮）的民族歷史上‘統一’、‘和解’、‘同族’的概念。”

位于平壤樂浪區，2001年金正日指示建立的祖國統一三大憲章紀念塔。

1972年，韓朝最高領導人樸正熙和金日成通過特使舉行的“間接首腦會談”上簽署《7?4南北（北南）聯合聲明》，達成了“自主、和平統一、民族大團結”三大原則這一重要共識。2001年8月，為了紀念這一重要文件，朝鮮根據金正日國防委員長的指示，在平壤樂浪區域統一街建設了“祖國統一三大憲章紀念塔”。拆除紀念塔，不僅是拋棄了北南對統一的共識，也是對“金日成、金正日主義”的重大修正。

金正恩的姿態從形式上徹底斷絕了韓朝關系，也修正了金日成主席和金正日國防委員長的統一路線內涵，正式提出“兩個朝鮮”論。朝鮮對南口徑在接下來一段時間將會出現重大調整，考慮到政治周期，這一調整有兩個更重要的意義：

對內，是在金正恩完全掌握局面后，對朝鮮的思想路線進行整飭，在黨內統一認識，達到完全捋順、融合金日成金正日主義和金正恩思想，將朝鮮“主體思想”現代化、金正恩化的目的，意味著朝鮮的意識形態進入了新階段。

對外，在韓國尹錫悅保守政府倒向美國、日本，對朝鮮視若仇讎的情況下，北南關系早已實質破裂，金正恩主動徹底放棄與尹政權接觸，提前將朝美、朝韓關系“歸零”，憑空制造出了利于朝鮮的政治籌碼——美國和韓國誰出現政權輪替，都肯定要在朝鮮劃定的起跑線上“重起爐灶另開張”，而且只要新政權肯和朝鮮接觸，就一定能取得成果，可以說金正恩利用體制差異，完全掌握了美韓的政治脈搏。

根據金正恩的指示，最高人民會議通過決議，廢除負責韓朝對話、協商與合作機構——祖國和平統一委員會、民族經濟合作局以及金剛山國際旅游局。這一大刀闊斧的動作，雖然是砍掉了三個對韓機構，但其實對朝鮮內部的影響遠比對韓國深遠的多。

1960年4月19日，韓國反對李承晚的抗議者前往警察局。

1960年，韓國爆發反對李承晚獨裁的民主化運動“4·19革命”，由于學生是運動的絕對主力，而朝鮮當時對韓國有經濟、軍事、政治的全面優勢，朝鮮勞動黨的社會主義思想對韓國學生影響力很大，于是為了聲援韓國的學生運動,1961年5月13日，朝鮮政治和社會組織以及各界各界代表共33人組建了祖國和平統一委員會，洪命熙出任第一任委員長。

洪命熙

朝鮮勞動黨中央委員會下設有統一戰線部負責韓國事務，專責官方對等交流。祖國和平統一委員會（簡稱祖平統）成立后，本來設計為負責非官方交流和公共對話的民間社會團體。但是由于朝鮮的政治變化和政府機構調整，祖平統委員長通常由統戰部部長進行任命，統戰部部長則由朝鮮勞動黨中央委員會書記擔任，因此祖平統實質上變成了隸屬統戰部，只有喊話職能的黨務心戰機構。

自金正恩上臺，祖平統的地位更加微妙。2016年，朝鮮撤銷國防委員會，成立國務委員會，祖平統并入國務委員會，從勞動黨下設對外機構變成了朝鮮政府機關，職權進一步削弱。

時任韓國統一部長官趙明均與時任朝鮮祖國和平統一委員會委員長李善權會面

韓朝曾在2018年1月9日舉行高層會談，朝鮮派遣祖國和平統一委員會委員長李善權為首席代表，與韓國首席代表、統一部長官趙明均會晤，這也是祖平統最后的高光時刻。當時外界猜測這兩個機構的對等對話將會成為南北的常設溝通機制。而勞動黨統戰部則會與青瓦臺國家安保室對位，調整為“首腦熱線”。

但金正恩在2019年美朝首腦會談破裂后，180度翻轉對韓政策，派出金與正親自指揮，炸毀了朝韓聯絡處大樓。2020年，祖平統委員長李善權升任外務相（外交部長），并且沒有任命新的祖平統委員長，祖平統的業務實質上停滯。

接掌祖平統前，李善權曾擔任朝鮮國防委員會政策局長，獲授朝鮮人民軍大校軍銜。

李善權接任朝鮮勞動黨中央委員會統一戰線部部長后的官方肖像