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從參與救災到參與維和

從憲法的規定看，日本“不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權”，因此違背憲法原則創建的自衛隊，不是發生自然災害后就能立即出動的救災隊伍，也絕對不能到國外參加戰爭。

日本“能有”自衛隊已是對憲法的巨大突破，但讓自衛隊存續下去，能夠出動自衛隊（“能動”），讓自衛隊派上用場，需要有一定的理由。日本周邊國家無一個覬覦日本國土，沒有要從四大島中奪走某島嶼的設想，自衛隊在國防方面并無具體需要執行的任務。也因此，在日本政府審議預算的時候，保有巨額的軍事預算，就會困難重重。

但是，隨著日本經濟在上個世紀70年代起飛，軍費很快就膨脹了起來。

圖自《朝日新聞》2024年7月2日報道

從日本軍費支出的推移表可以看出：1970年前后，日本經濟進入高速增長階段，軍費開支也開始巨量提升；直到泡沫經濟崩潰的1990年代初，增幅才開始減緩；2022年以后，日本軍費再度躍升到新的巨量增加階段。

1961年日本軍費開支占到了GDP的1.2%，到了1967年開始低于1.0%，日本開始有了將軍費開支限制在1.0%的說法。但從上圖可以明顯看出，即便有1%的限制，軍費開支也一直在快速增加。軍隊建設在經濟高速發展時期，不僅沒有受到1%限制的影響，反而出現了從每年不到1萬億日元，提升到每年5萬億日元左右的翻番態勢。

每年能夠獲得如此高昂的軍費，自衛隊在日本能夠做什么？

日本是個地震、海嘯等自然災害頻發的國家，自衛隊是否可以參加救災活動？在2000年之前，動用自衛隊參加救災活動是件非常大的事情，需要地方向國家提出申請，在中央政府授權后，才能動用自衛隊。

而自衛隊出國，在日本幾乎是件不能想象的大事。1991年美國發動海灣戰爭時，多國部隊進入伊拉克，參與了這場美國主導的戰爭，而日本僅僅為多國部隊提供了130億美元的資金支持，并未派出自衛隊。日本提供的130億美元，很少被參與多國部隊的國家提及，當然也很少有國家感謝日本的這筆資金。這在日本媒體看來如同奇恥大辱，無視憲法的限制，開始呼吁自衛隊參與多國部隊。1992年日本制定并審議通過了“維護國際和平（PKO）協力法”，讓自衛隊出國成為了可能。

2001年美國發生多起恐怖活動時，美國政治家呼吁日本一起去懲罰恐怖勢力，日本政界、輿論感受到了自衛隊超越維和范圍、正式出國作戰的機會。政界從法律層面以特別措施法的方式，為自衛隊在美國主張的“國際貢獻”旗幟下，出國作戰做好了準備。2011年發生了東日本大地震、東京電力公司福島核電站巨大核電事故，此時人們已經很容易看到自衛隊出現在災難、事故現場。

安倍布局與岸田的立法讓日本開始“能戰”

安倍晉三在2012年再度成為日本首相后，自2013年開始，日本軍費再次呈現不斷提升的態勢。不僅僅在軍費上提升自衛隊的預算，在法律層面，安倍做得更為具體。

2012年以后，日本自衛隊能夠在自然災害等場合的使用問題已經完全解決，當時存在的主要問題是，對外不僅僅能夠維和，在朝鮮半島發生戰爭時，日本該如何應對？換句話說，美國在日本的駐軍具有在朝鮮發生戰事時迅速出動的責任，日本與美國在軍事上結盟，美國在日本遭遇侵略時有保衛日本的義務，但美軍在發生朝鮮戰爭、需要日本自衛隊配合時，日本該如何對應。

2003年日本通過立法的形式，將日美軍事同盟中規定的“日本有事”（日本發生戰事、日本國土受到外部侵略）擴大為“日本周邊有事”，為日本參與美國相關的戰爭做了部分準備。但憲法依舊限制自衛隊的交戰權。2014年，安倍通過內閣決議的方式，將“行使集體自衛權”（參加多國軍事行動）作出了新的解釋：日本在一些場合具有這樣的權力。但安倍眼里已經不單單是朝鮮半島發生戰爭時日本參戰問題，他更多地在考慮一旦臺海發生戰事，日本該如何采取軍事行動的問題。

負責對日本法律做出解釋的官員，在日本為內閣法制局長官。曾經出任過內閣法制局長官的阪田雅裕對《朝日新聞》說：“憲法的重要支柱便是不得在國外行使武力，（安倍內閣的解釋）視法律如草芥，讓法理層面出現了破綻。”（《朝日新聞》2024年6月30日）

盡管如此，自衛隊能戰問題依然存在受憲法限制的問題。2022年岸田文雄出任日本首相后，開始重新制定“國家安全保障戰略”，宣布日本保有先發制人的“敵國基地攻擊能力”。如果日本過去采取“專守防衛”，只是在加強“盾牌”的防衛力量的話，保有對“敵國基地攻擊能力”，讓日本保有了攻擊敵國的“長矛”，真正實現了自衛隊的“能戰”。

日本自衛隊與美軍共同訓練日本自衛隊官網

從歷史看，日本的能戰分兩個側面：一個是能夠對朝鮮半島，對中國臺灣、大陸發動殖民戰爭；再一個是能夠與其他工業先進國家進行帝國主義戰爭。如今帝國主義之間的戰爭已經不復存在，日本的能戰也僅剩下對周邊國家的戰爭——用日本最常用的詞匯是“朝鮮有事”、“臺灣有事”。

日本在并未修改憲法的前提下，實現了自衛隊性質的轉變。“臺灣有事就是日本有事，就是日美（軍事）同盟有事”，安倍的這句話，日本民眾十分熟悉，而在今天的日本政界已經成為國家行動中的一個必然。換句話說，日本不管是否存在“臺灣有事”，都將中國定為最大的敵對國，與中國在軍事方面徹底對立。這樣的中日軍事對立，不僅僅是這些年發布的《防衛白皮書》的最重要的內容，也是輿論近年來鼓吹的重點。

自衛隊參加“勇敢之盾”的重要意義

今年的“勇敢之盾”軍事演習，美方除了出動海陸空三軍外，宇宙軍、網軍也參與其中，并成為主要看點之一。美方動用的軍力為1萬人，而初次參加軍演的日軍則有4000人。在美國航母“里根”號駛入菲律賓東側沿岸，靠近臺灣一側時，日本的直升機航母“出云”號、潛水艇“迅鯨”將與美國航母編隊進行訓練。

“勇敢之盾”過去只在第二島鏈進行軍演，但此次日本的參加，讓軍演范圍擴大到了第一島鏈。本次將在日本領土上有9個都道府縣的自衛隊基地參加軍演，在這些地區實驗地對艦導彈。日本媒體報道說，這些地方還會“進行以中國艦艇為目標的戰斗訓練”。

到了7月16日，海上自衛隊的護衛艦“霧雨”將參加到軍演中，與美國、菲律賓及加拿大的海軍進行海上救助的演練。

將“勇敢之盾”軍演拉入第一島鏈，日本預測的“周邊有事”實際上已經非常接近實戰。

1937年7月7日，一名日本士兵的失蹤，一次在北京周邊的軍事演習，挑起了中日之間的全面戰爭。當年日本內閣、輿論尚有呼吁停戰談判的聲音，但實際上則是全日本進入到了戰爭狀態，支持了整個戰爭過程。

2024年7月7日，日本參加美國軍演時，全日本上下九成的人對中國沒有好感，對中國的厭惡程度甚至要大大超過1937年七七事變前后的日本。岸田內閣與中國對立的策略、戰略也比“七七事變”前的日本更加明晰。

中日關系將在今后數年、數十年內發生何種變化？從自衛隊能有、能動到能戰，以及日本對中國的定位，這些細細思來，讓人不寒而栗。

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