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【文/觀察者網專欄作者 陳經】

2020年5月28日，人大表決高票通過了“港區國安法”。緊接著，特朗普在29日就威脅要“取消給予香港的特別待遇政策豁免”，港府于30日發言回擊。

香港貨物貿易進出口額2009-2019，單位港元

港府發言中引人注目的是，2019年香港本地產品出口美國的僅37億港元；而美國從香港賺取的順差超2000億港元，小小的香港竟然是美國最大順差來源！這中間的來龍去脈需要解釋，也能說明為何美國對香港下手只能是“雷聲大、雨點小”。

一．香港特殊的經濟地位

按《香港特別行政區基本法》，香港是單獨關稅區。在WTO框架里，歐盟、香港、澳門、臺灣是僅有的四個單獨關稅區。注意，香港的全球單獨關稅地位和美國無關，是中國按《基本法》給予的。只有中國中央政府才能收回香港作為地方政府的單獨關稅區地位，雖然這沒有必要，但在法律框架上就是如此。美國最多只能決定自己和香港的關稅關系。

香港的單獨關稅區地位，最主要的用途就是“轉口貿易”，本身的進出口需求并不太高。全球有130多個“自由港”，香港是最著名的，“一國兩制”在香港的成功實施是最根本原因。這些事平時沒人在意，只有鬧上新聞的政治紛爭才抓眼球，實際是香港經濟的基石。

自由港是說，只對少數商品有管制，其余商品都不收關稅。外國商品到本地可以自由加工、分裝、改裝、裝卸儲存、展覽、再出口，海關不收關稅。政策設立很容易，無非就是不管，所以全球這種自由港多得是。

香港海關就只對煙草、酒精、甲醇、碳氫油類征收特別的關稅。本地有煙酒以及燃油價格管制，煙酒汽油的價格較高，香港司機開車到深圳就猛加油。這是香港政府不鼓勵抽煙喝酒開車，也有本地資本的壟斷操作。

另外，香港和內地的關口還有些特別的限制，如不能帶生肉過關，因為香港肉類也專營管制。我就曾經帶了深圳超市包裝好的生肉過關，香港關員說看樣子不是意圖走私也就放過去了。其它商品類別就無所謂了，進出口商到香港海關提前14天申報，就能進出香港了。

深圳海關不能帶的東西就多了，蘋果手機之類的電子產品從香港運過來賣，都是走私逃避關稅，出過多起大案。有一大批香港本地人靠往深圳運東西為生，占水貨客的90%以上。2010年起，內地中產購買力忽然迅猛崛起，我就是在香港發現的。一些親戚朋友找我幫買香港便宜的手機、筆記本，甚至還有奶粉，死沉死沉的。說實在的，這有點坑，應該去淘寶找專業人士買港版的。

其實自由港要運行良好，并不容易，并非不管就行，反而需要很好地管理，只是不收關稅。香港政府的管理水平是不錯的，管理人員相當專業、守法。香港工人的效率也不錯，香港是一個運行良好的自由港。

由于2019年香港社會運動影響惡劣，輿論對于香港的經濟環境也有不少批評。其實香港經濟顯然有不少獨特優勢，否則也不可能起來。公平地說，香港經濟崛起主要靠兩個原因，一是內地改革開放帶來的巨大窗口機會，二是自由港經濟制度吸引了眾多公司來經營。

世界各國人來香港能迅速辦手續成立公司，享受國民待遇，除基礎設施等專營領域，經營無歧視，麻煩也少。稅收方面，政府對公司在海外賺的錢不征稅，只對在香港本地產生的利潤以及本地員工的收入征稅。按中國地方政府的行話，香港的“招商引資”工作做得無比成功，非常讓人羨慕。

圖為大灣區甲級寫字樓租金2009-2019年的漲幅。其實香港寫字樓租金在2009年就高得嚇人，經常和曼哈頓競爭全球最高

但是到2019年，香港的租金還翻了倍，比起深圳、廣州漲幅要高得多，現在香港甲級寫字樓租金約是深圳的8倍?；貧w多年以來，香港一直能吸引全球公司來營商投資，供不應求，才能搞這么高租金。眾多公司這么高租金還來經營，這實際說明了香港經濟制度的優勢，以及一國兩制的成功。

香港經濟2003年跌入谷底，但之后從經濟數字上看，算是相當好的。政府稅收增長不錯，從2003年的931億港元增長到2018年的3414億，翻了3.5倍。而且這還不包括政府賣地與投資收入，計入的話2018財年政府收入是5998億，2017財年賣地更多，收入高達6198億。財政預算連年大幅盈余，直到2019年動亂才又出現赤字。有幾年，唐英年當財政司長作年度報告時，會先故作壓抑地說“未能完成全年財政計劃”，然后再來個轉折，“盈余XXX億”，聽的人卻不笑，效果十分古怪。