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新安排的幾重用意

美國推出的印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系計(jì)劃是其全球海域態(tài)勢感知的重要部分，主要用意有：

第一，作為美軍維持地區(qū)制海和制空權(quán)壓倒性優(yōu)勢的重要輔助性力量。維持制海及制空的絕對(duì)力量優(yōu)勢依然是美軍目前主要戰(zhàn)略理念，與此同時(shí)太空衛(wèi)星、無人和智能化等技術(shù)的發(fā)展賦予了美軍傳統(tǒng)戰(zhàn)略理念以新的內(nèi)涵。拜登政府提出的“綜合威懾”新戰(zhàn)略理念尤為強(qiáng)調(diào)陸、海、空、天、電磁等各軍事、準(zhǔn)軍事及民事力量的協(xié)同作戰(zhàn)。

美軍之所以頻頻提出新的作戰(zhàn)理念，重要原因是對(duì)“中國挑戰(zhàn)”和失去了地區(qū)制海權(quán)和制空權(quán)壓倒性優(yōu)勢地位的擔(dān)憂。美軍紛紛提出大規(guī)模的“造艦”“軍機(jī)采購”和在印太部署戰(zhàn)略性力量的計(jì)劃，但遠(yuǎn)期的計(jì)劃解決不了短期內(nèi)在西太平洋地區(qū)因部分艦船老化、任務(wù)量加重而造成的力量供應(yīng)不足的困境。

據(jù)美方透露的信息，“海域態(tài)勢感知伙伴計(jì)劃”將至少為美軍帶來幾方面的獲益：基于衛(wèi)星偵察、商業(yè)數(shù)據(jù)和來自伙伴國海洋信息共享的情報(bào)資源；動(dòng)員盟友和伙伴國的海上非軍事力量形成一支實(shí)力可匹敵小型正規(guī)軍但屬性模糊的聯(lián)合力量；以漁業(yè)、人道救援等為掩護(hù)實(shí)現(xiàn)對(duì)主要競爭對(duì)手中國的遏制。

因此，印太海域感知伙伴關(guān)系計(jì)劃雖然難以從根本上阻斷美軍在該地區(qū)實(shí)力優(yōu)勢日漸式微的趨勢，但更為柔性的方式成為“綜合威懾”戰(zhàn)略的重要部分，可以配合美軍維持在本地區(qū)的絕對(duì)力量優(yōu)勢。

第二，針對(duì)中國的“對(duì)稱”與“不對(duì)稱”雙重戰(zhàn)術(shù)。“印太海域態(tài)勢感知計(jì)劃”的雛形是南海倡議，這意味著從一開始就是針對(duì)中國而來。同時(shí)，四國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聲明中雖然沒有點(diǎn)名中國，但這一新計(jì)劃提出的重要背景是美方自2014年開始認(rèn)為中國以海警和海上民兵為主的“灰色戰(zhàn)略”對(duì)其構(gòu)成挑戰(zhàn)。從此一點(diǎn)看，“印太海域態(tài)勢伙伴計(jì)劃”事實(shí)上以“對(duì)稱”和“不對(duì)稱”雙重戰(zhàn)術(shù)，抵消中國以海警和民兵力量為基礎(chǔ)建立的周邊海域海上力量優(yōu)勢。

一是對(duì)等使用海岸警衛(wèi)隊(duì)抵消中國海警等非軍事力量在南海、東海等周邊海域日漸增長的優(yōu)勢；二是通過幫助域內(nèi)盟友和伙伴國提升海上非軍事力量牽制中國海上力量的向外延伸；三是增加中國在南海和東海的維護(hù)主張權(quán)益和安全的成本，尤其是借助海域態(tài)勢感知伙伴計(jì)劃可以擴(kuò)大對(duì)中國水面和水下艦船的跟蹤和監(jiān)視。

第三，降低在西太平洋地區(qū)軍事主導(dǎo)權(quán)的相對(duì)成本。經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)成為美軍海外部署和開展海外行動(dòng)不得不優(yōu)先考慮的問題。截至2022 年1月31日，美國債務(wù)總額首次突破30萬億美元大關(guān)，再創(chuàng)歷史最高。與此相對(duì)應(yīng)的是，美國的國防預(yù)算2022年也創(chuàng)下歷史新高點(diǎn)，達(dá)到7780億美元，所占GDP比重一直遙遙領(lǐng)先于其他國家。

美國軍事開支早已令財(cái)政不堪重負(fù)，而美軍迫切建造新艦船、采購新一代先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)及增加部署新的防空和中短程導(dǎo)彈都需要，使得控制軍費(fèi)開支成為美國的瓶頸。除了尋求增加日本、韓國等同盟國的軍費(fèi)分?jǐn)傊猓瑪U(kuò)大聯(lián)盟和伙伴網(wǎng)絡(luò)是美國保持對(duì)中國等主要競爭對(duì)手威懾力不減的情況下，降低自身成本的重要措施。但顯然，美國試圖加以利用的印太盟友和伙伴要么經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不足，要么缺乏在中美軍事斗爭中選邊站“政治意愿”。

在此背景下，以海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要載體、具有濃烈軍事安全意味的海域態(tài)勢感知體系構(gòu)建合作，成為美國與諸盟友和伙伴國所能達(dá)成的“最大公約數(shù)”。與此同時(shí)，日本、韓國及澳大利亞的加入，實(shí)際上為美國轉(zhuǎn)移海外聯(lián)合行動(dòng)和前沿部署，以及扶持印太地區(qū)相對(duì)落后國家的成本提供了機(jī)會(huì)。

借助覆蓋印太所有區(qū)域的盟友和伙伴國合作網(wǎng)絡(luò)，美國的海域態(tài)勢感知體系建設(shè)及遏制中國海上影響力外擴(kuò)的成本大為降低，為美軍避免在從東北亞——東南亞——南太——印度洋的漫長戰(zhàn)線上分散兵力、疲于應(yīng)對(duì)和耗費(fèi)巨資提供了可行的出路。

第四，維持美中競爭“斗而不破”的格局。有別于特朗普政府在西太平洋水面、水下和空中咄咄逼人地抵近偵察和聯(lián)合或單邊軍事行動(dòng)，拜登政府對(duì)于美中軍事斗爭可能引發(fā)沖突仍然持相對(duì)冷靜和理智的立場。

從2021年以來持續(xù)開展美中首腦線上會(huì)晤、高官會(huì)談和防長對(duì)話等高級(jí)別的外交和軍事磋商，到提出建立更為有效的危機(jī)管控機(jī)制，這些都表明了拜登政府試圖管控美中自2017年以來持續(xù)上升的對(duì)抗態(tài)勢。5月27日，美國國務(wù)卿布林肯的首次對(duì)華政策演講中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確了“競爭但不發(fā)生沖突”的原則。

海警一直被美軍視為更加靈活和較低敏感性的力量。美國推出的印太海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系計(jì)劃，聚焦于漁業(yè)秩序維護(hù)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，但相較于中美海上執(zhí)法力量近距離間較量的風(fēng)險(xiǎn)要小許多。因而，這個(gè)新的合作計(jì)劃，一方面可以保持對(duì)中國海上影響力向外延伸的有效遏制，另一方面也可降低在做好大規(guī)模大國戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的現(xiàn)階段與中國在西太平洋發(fā)生擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)。