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【文/陳相秒】

作為隔海相望和有著千年交往史的近鄰，中菲關系存在南海爭端等彼此間內在的結構性矛盾，但同時也因中-菲-美的特殊三角關系而長期面臨美國這個外部因素的干擾。

自20世紀70年代以來，中菲關系起起伏伏，既取得了豐碩的成果，也經歷了風風雨雨。維持對話與合作的軌道，對中菲而言無疑是避免“零和博弈”及實現互利共贏的唯一選擇。而破除兩國關系中的美國因素，更需要彼此的共同智慧與努力。

三種招數，美國挑撥中菲友好

利用南海問題制造矛盾，是美國影響中菲關系最常用的手段。海上有關爭議固然是影響中菲關系的主要不穩定因素，但并非兩國關系的全部。歷史上中菲妥善處理雙邊關系中 “南海因素”的成功案例比比皆是。

美國則通過對菲煽風點火，引導菲律賓政府采取強硬的政策立場，從而使得中菲海上分歧激化、升級并進而影響雙邊關系。從幕后操縱菲律賓阿基諾三世政府提起南海仲裁案，到刻意提出美菲《共同防御條約》適用于南海，美國利用南海問題給中菲關系制造麻煩的例子不勝枚舉。

在菲律賓總統馬科斯首次訪華之際，美國造謠稱中國擴建南海無人島礁，其用意顯而易見。而在2021年上半年，有著官方背景的美國衛星公司為菲律賓提供了所謂“中國數百艘船只聚集牛軛礁”的照片，成為“中菲牛軛礁漁事風波”的重要導火索。

美國極力將菲律賓牢牢綁在遏華戰車上。追求獨立自主的外交及避免卷入大國的權力競爭是菲律賓多數政府的國策。但出于遏華的需要，美國一再通過在菲新增和擴建軍事基地、為菲律賓提供海岸警衛隊和海軍的訓練及武器援助等方式，試圖在拉攏菲律賓站在美國一邊的同時，給中菲關系投下了嫌隙。

2月2日，美國防長奧斯汀在馬尼拉會見菲總統馬科斯，會后兩國國防部宣布，菲律賓允許美國新增使用4個軍事基地。對此，菲民眾表示極大抗議。圖片來自菲律賓星報

當地時間1月31日晚，美國國防部長奧斯汀到訪菲律賓。美國媒體在其出發前就炒作，奧斯汀此訪將與菲律賓總統馬科斯達成一項協議，以準許美國在菲律賓新增4個美軍基地。目前美軍在菲律賓已經有5個輪換基地，再新增4個軍事基地，意味著美菲軍事合作又往前走了一步。美國試圖玩“一箭雙雕”的策略，在利用新獲得的軍事基地強化在南海對中國的抵近偵察和實時監視的同時，無形之中也在中菲之間制造了相互不信任感和矛盾。

美國還利用“黑手”干擾菲律賓政府的對華政策。自1898年美西戰爭后雙方簽署《巴黎和約》，美國對菲律賓群島開始了長達半個世紀的殖民統治，并借此在菲律賓社會各界培育了延綿不斷、世代交替的“親美”勢力。

援引一位菲律賓學者的研究，“每個菲律賓家庭都有一個美國親戚”，大量的美國人在美國結束對菲殖民統治之后留在了菲律賓或者在菲律賓留下了后代。同時，菲律賓的精英分子，特別是在菲律賓政壇扮演極為特殊且重要角色的政府機構及軍方，幾乎全部都受到過美國的支持或影響，對中國一直抱持懷疑、不信任的態度。

憑借在軍界、法律界和國會的“親美”勢力的支持，美國對菲律賓政府的內政外交施加影響幾乎是無處不在。美國利用在菲“親美”勢力，對菲政府對華決策施加影響，同時也借助“親美”勢力煽動國內涉華民族主義情緒。

令人記憶猶新的是，2018年菲律賓媒體機構拉普勒（Rappler）通過公開輿論炒作，迫使菲律賓杜特爾特政府不得不公布中菲油氣開發合作諒解備忘錄，而這家公司的幕后就是來自美國的利益集團。

2月1日，美國國防部長奧斯汀到菲律賓南部訪問駐扎在當地菲律賓軍營的美軍官兵。圖自菲律賓軍方

三個圖謀，美國難以放手菲律賓

美國之所以對中菲關系如此感興趣，其不外乎三個方面考慮。

一是菲律賓是美國島鏈戰略不可或缺的環節。菲律賓地處西太平洋與南海的交匯處，扼守著巴士海峽等由南海通往太平洋的多條戰略通道，是美國第一島鏈戰略的關鍵環節，決定著美國將中國影響力封堵在第一島鏈內的戰略成功與否。特別是隨著進入21世紀以后中國突破第一島鏈的能力不斷增強，美國對鞏固并強化島鏈戰略的戰略意愿和需求也明顯提升。

二是美國在東南亞方向牽制中國離不開菲律賓的支持。中國在區域經濟與安全事務上影響力的不斷增長，加劇了美國對中國可能挑戰其區域霸權地位的防范心理。特別是自奧巴馬政府以降，美國朝野掀起了對華政策的大辯論，其中認為中國并未按照美國設定的軌道行事，將挑戰美國主導的區域秩序的觀點占據上風，中國在南海的政策舉措則被視為中國偏離美國設定軌道的“鐵證”。

為牽制中國影響力的擴散，增加中國崛起為“區域霸權”的成本，美國開始想發設法在以南海為主的印太地區重構對中國遏制戰略。但美國并非南海沿岸國，也不是東盟成員國，因而其迫切需要尋找戰略支點和代理人。

東盟自20世紀90年代開始奉行“大國平衡戰略”，菲律賓雖聲稱堅持獨立自主的外交和“大國平衡戰略”，但事實上其長期采取的是“依靠美國”的安全和外交戰略。同時，相較于越南與中國存在意識形態和政治制度的特殊關系，菲律賓隸屬美國、日本的所謂“價值觀”陣營。因此，菲律賓成為美國借以牽制中國擴大在東南亞地區影響力，遲滯中國實現偉大復興進程的首選支點。

三是菲律賓也是在美國“離岸”主導東南亞地區安全秩序的重要抓手。冷戰結束后，以1995年退出菲律賓蘇比克灣為重要標志，美國在東南亞地區的戰略投入和軍事存在一度跌至谷底。直到2010年以后，美國在“亞太再平衡戰略”的框架下，試圖以強化軍事部署為主要內容鞏固和重建對南海地區安全秩序的主導地位。

但美國在東南亞地區既面臨由東盟主導的地區安全架構的競爭，也缺少類似在東北亞那樣大型的軍事基地群和強大的盟友集團支持。在此背景下，菲律賓與美國訂有共同防御條約，對美國的安全保護依賴自獨立依賴一直維持至今，加之美國通過殖民統治在菲留下了豐厚的政治“遺產”，因此成為美國歷屆政府間接影響東盟對外決策和地區議程設置的不二“代理人”和主要抓手。