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三重考驗，美國持續破壞中菲合作

美國的從中搗亂是中菲海上糾紛長期高燒不退的直接因素。中菲南海有關爭議涉及部分島礁領土主權及海域管轄權主張，事關雙方最高國家利益，因此尋求短期內徹底解決并不現實。

自20世紀70年代以來，中菲兩國政府通過對話協商，在有效管控海上分歧的同時，努力避免影響雙邊關系。在馬科斯總統1月訪問中國時，中菲聯合聲明更是重申將以和平方式處理南海爭議，雙方同意盡快重啟共同開發南海油氣資源的磋商機制。但美國似乎并不樂見中菲海上分歧得到緩和，反而采取外交、軍事等各方面手段對兩國海上爭端添油加醋，令海上局勢持續升溫。

美國也是中菲補足軍事安全合作短板的最大干擾。得益于2016年下半年以后中菲關系在經歷長達4年多持續下滑之后的順利轉圜，中國開始超越日本連續維持菲律賓最大貿易伙伴和第二大出口市場的地位。但相比于兩國持續增長的經貿往來，中菲軍事安全領域的合作卻是進展緩慢，而這與美國的背后干擾不無關系。

美國借助“金元外交”，通過向菲軍事安全部門提供巨額援助來收買菲防務部門的決策。據統計，2015年以后，美國累計至少向菲提供了高達11.4億美元的援助，菲律賓也因此成為整個印太地區獲得外國軍事援助最多的國家。

美國通過軍事援助一方面對菲律賓從俄羅斯等采購武器實施干擾，另一方面借助在菲防務部門的“親美”勢力對菲對外安全與軍事合作施加影響，而中國與菲律賓的軍事安全合作也在美國重點防范之列。

同時，受制于美國對菲律賓軍事安全戰略的“大包大攬”，中菲軍事安全合作除海警部門間的定期對話、海警船和軍艦訪問等之外，其他實質性領域的合作進展緩慢。

美國的影響同樣殃及中菲經貿與旅游人文往來合作。在對華貿易與科技戰的框架下，美國以美菲軍事合作、外國資本對菲投資等為籌碼，對中菲在5G、數字經濟等領域的合作橫加干擾。

早在2019年，菲律賓杜特爾特政府授權的環球電信、智能通信等兩家5G網絡項目承包方就與中國電信、華為等中資企業擬達成5G網絡建設合作。但此后，美國以威脅國家安全及美菲情報、軍事基地建設等領域合作為由，并以將對外國在菲直接投資產生負面影響等為要挾，要求菲律賓停止使用華為5G設備。直至2022年12月底，面對美國的施壓，菲律賓有關5G網絡建設的項目仍懸而未決，中菲在數字經濟領域的合作也因此停滯不前。

除此之外，自2013年以后，受美國幕后操縱菲律賓阿基諾三世政府單方面提起南海仲裁案影響，菲律賓對中國農產品出口及中菲赴菲旅游產業受到了波及。

圖片來自臺灣聯合報

三面出擊，中菲合力驅除“美國幽靈”

兩國關系何去何從，應掌握在中國和菲律賓自己手中。秉持務實的原則，以國家利益及地區和平穩定為重，在妥善處理雙方有關分歧的同時，夯實彼此共同利益基礎，是兩國關系驅除“美國幽靈”的根本準繩。

其一，從頂層設計層面共同制定雙邊關系的戰略框架迫切需要。目前中菲關系處于構建全面戰略合作關系的關鍵階段。雙方應就如何避免雙邊關系成為美國在東南亞乃至印太地區戰略的“犧牲品”下足功夫。

中菲應考慮建立戰略性的對話機制，厘清兩國關系的優先任務和主要挑戰，澄清影響兩國關系的結構性矛盾，從而為在新形勢下進一步加強中菲全面戰略合作關系制定戰略性、指導性的框架，推動雙邊關系再上新臺階。

其二，妥善處理海上有關爭議依然是中菲關系行穩致遠的頭等大事。中菲關系的主要不確定因素就是海上爭端，同時有關爭議也是美國借題發揮給中菲關系使絆的主要抓手。坦率地講，海上爭議涉及中菲各自主權、安全和發展利益，因而對一蹴而就地加以徹底解決不應抱有幻想，但這并非意味著中菲關系邁不過南海爭端這道坎。

從2004年簽署中菲越南海地震聯合勘探協議，到2017年建立中菲南海問題雙邊磋商機制，中菲兩國在避免海上爭端影響雙邊關系大局的實踐上有著豐富的經驗積累。馬科斯總統1月訪華期間，兩國元首決定建立中國外交部邊海司與菲律賓外交部海洋司直接溝通機制，這將對于中菲減少分歧和做大“共同利益蛋糕”及增進互信具有重要意義。

其三，中菲在軍事安全領域的互信構建與實質性合作應加快步伐。彼此軍事安全互信不足、合作基礎不牢等是美國有機可乘，干擾中菲關系的重要原因。

因此，除了繼續提升在經貿領域的合作之外，中菲之間還應盡快補足軍事安全領域合作的短板。兩國可從相對較低敏感領域入手，優先加強在海上執法、打擊海盜和海上武裝搶劫事件等領域的合作，逐步積累軍事安全互信。

同時，雙方還可在中國-東盟防長對話機制的框架下，探討構建兩國防務部門間的直接戰略對話，圍繞南海問題、海上安全形勢、開展聯合軍事演習、軍艦互訪、武器裝備援助等方面進行討論。