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【文/觀察者網專欄作者 陳相秒】

8月6日，菲律賓海岸警衛隊聲稱，就在前一天（5日），中國海警對菲律賓海岸警衛隊及菲律賓武裝部隊租用的為仁愛礁軍事據點提供補給的民用船只，采取“危險”行動和“非法”使用高壓水炮。這是今年以來中菲在仁愛礁發生的第二次較大的“全方位”風波，已經從現場對峙蔓延到兩國外交、輿論的較量。

事件發生后，人們關注的多是近幾日才發生的熱點，中菲仁愛礁糾紛背后隱藏的歷史與現實的真相及規律似乎鮮少有人問津。中菲在仁愛礁的糾紛并不是今天才有，兩國間的沖突也絕非第一次。這不禁令人疑惑，究竟是什么原因導致中菲在仁愛礁的糾纏，未能隨著雙邊關系的積極發展和兩國處理有關爭議的一系列妥善安排而歸于平息？

當然，中菲在仁愛礁的謎團還不遠止于此，而正是這些昨日遺留的謎團才導致了今日的局面。

右下方為菲律賓在仁愛礁非法“坐灘”的軍艦 圖自網絡

中菲仁愛礁糾紛演變的三個階段

仁愛礁，中國歷代漁民因其自然地理形狀分成若干節而稱其為“斷節”。西方習慣稱之為“第二湯姆斯礁”（Second Thomas Shoal），源自18世紀80年代一位英國船長的名字，這也成了今天英語世界對仁愛礁的稱呼。遍查現有的中西方史料記載，目前尚未發現有比中國更早將仁愛礁納入領土版圖的，直至20世紀90年代初也還沒有除中國之外的其他國家，對這個海洋地物提出過主張并實施行政管理。但從1995年起，事情開始發生變化。雖然不一定恰當，但大致可依據時間軸和不同時段的不同形勢，將中菲仁愛礁的糾紛分為三個階段。

第一階段：糾紛起源（1999年）。

從公開資料來看，中菲仁愛礁糾紛的起因是1999年5月9日菲律賓海軍“馬德雷山”號坦克登陸艦在航經南海時拋錨在仁愛礁西北側礁坪。當時菲律賓政府的解釋是該艦“船底漏水，不得已‘坐灘’”，換言之，這是一起海上“交通事故”。但菲律賓政府對于“馬德雷山”號坦克登錄艦在仁愛礁“坐灘”并不是意外，而是“故意的”，從來沒有正面否定過。此次事件的決策參與者的回憶，也證實了所謂“坐灘”是當時的菲律賓政府精心策劃的一次以“別樣形式”非法進占中國南海島礁的行動。

第二階段：相對平靜（2000-2012年）。

中國政府隨即對菲方的單方面行動提出抗議，并要求菲方撤離。菲律賓方面既未聲明實際占領仁愛礁，因而中菲雙方主要圍繞菲方何時拖走“坐灘”艦船展開交涉。1999年中國和東盟國家開始加速推進制定“南海國際準則”的多邊外交磋商。在經過3年談判后，2002年中國和東盟十國在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》（下文簡稱《宣言》）?！缎浴肥轻槍Ξ敃r各相關方圍繞部分問題爭論相持不下而簽訂的，明確各方將繼續努力以達成“南海行為準則”，可以說是各方談判的階段性成果?！缎浴穼Σ辉跓o人居住島礁采取居住行動做了明確安排。在此背景下，中菲圍繞仁愛礁“坐灘”艦船如何處理的進程也隨著《宣言》的簽署而納入海上潛在沖突管控和互信增進整體進程中，而菲方仍舊采取原有的“模糊”立場，同時通過定期的補給確保艦船在仁愛礁長期停留。

第三階段：對峙升級（2013年以后）。

“坐灘”事件發生后，菲律賓面對中國的抗議和關切，表示沒有在礁上建造任何設施的打算。但進入2013年以后，因為菲律賓出爾反爾，開始向“馬德雷山”號艦運載建材物資，開始加固船體并修建設施，且菲方拒絕就補給行動與中國保持外交溝通，于是中菲圍繞仁愛礁的矛盾開始加速升級。

2013年5月上旬，菲律賓海軍PS36“孔雀”級巡邏艦、PS74驅逐艦和PS71運兵艦試圖運載建筑材料，為修補軍艦并建造新設施作前期準備。中方部署海監船對菲方的異常補給行動進行及時阻止。2013年以后中菲圍繞仁愛礁的較量幾乎沒有停過，特別是2021年后菲方以所謂使用水炮、無線電干擾、激光照射等數次炒作中菲在仁愛礁的分歧。

仁愛礁形勢發展的“規律性”與“不規律性”

這些規律性和不規律性至少部分解釋了中菲在仁愛礁沖突一再發酵背后的原因。

仁愛礁形勢發展的規律性體現三個方面：

一是中菲沖突的本質是不變的。中菲在仁愛礁的根本矛盾是島礁主權的歸屬，兩國的分歧也非常清晰，即菲律賓試圖實際占有與中國維權間的沖突。

二是從雙方自2013年以來公布的細節看，2016年以后中菲雙方建立了“臨時特殊性安排”，這是兩國探索出的管控分歧的有效路徑。2013年6月，菲律賓國防部長加斯明公開聲張，強調菲律賓可以在不通知中方的情況下采取任何行動，可見當時中菲在仁愛礁發生首次較大規模沖突的部分原因，在于菲律賓無意與中方就日常補給行動保持溝通。2016年7月以后中菲在仁愛礁雖偶有沖突但總體平靜，這很大程度上得益于雙方保持及時外交溝通。而今年以來的兩次突發事件，也是部分源于菲方破壞了此前達成的“君子協定”，打破了彼此的默契。事實上，確立人道主義補給的基本方向，形成相互通報的君子協定，以及確認運載物資種類的默契，這已經被實踐證明是目前管控中菲仁愛礁困局的可操作措施。

三是菲律賓從未放棄過加固船體和修建設施的念頭，也從未真正停止過向仁愛礁運載用于相關行動的建材物資。這是仁愛礁這一“舊傷”無法根本解決的根子所在，即菲律賓試圖將擱淺船只加固為仁愛礁領土的一部分，從而真正把“坐灘”轉化為占領。

在“規律性”背后也隱藏著諸多“不規律性”。第一，菲律賓方面對于中菲“君子協定”的態度飄忽不定。杜特爾特政府時期，菲律賓總體是按照中菲既定的默契來安排仁愛礁補給行動，因此雖然也有部分輿論試圖操作，但總體平靜。2022年以來菲律賓新政府對前屆政府的安排似乎并不買賬，雖然開展補給仍是同樣的部門和機構，但顯然再無意遵守向中方事先通報的默契。總的看來，“臨時特殊性安排”是否有效，完全取決于菲方的喜好。

第二，美國是否會介入仁愛礁，這一點并不確定。美國已經多次確認《美菲共同防御條約》適用于南海，美軍的高級將領也揚言做好為菲律賓的仁愛礁補給行動提供幫助，但美軍到底會不會真正介入，目前仍不得而知。菲律賓國內有一種聲音認為，中方使用水炮等同于“軍事行為”。比如，8月11日菲律賓武裝部隊參謀長布勞納稱，對菲律賓海軍艦船發射水炮可被視為戰爭行為。觸發《美菲共同防御條約》第四條的條件是“任何一方在太平洋地區遭到武裝攻擊”，因而如何定性中國的水炮行為成為事態發展的關鍵，而這完全取決于美軍自己的解讀和定性。亦即，美軍可以根據其自身利益和戰略，隨意調整對中菲仁愛礁的立場、反應及采取措施的程度和方式。

第三，現場的沖突形式及后果難以預測。雙方在海上現場沖突的形式并不是確定的，從今年的“激光照射”到“使用水炮”，引發形勢升溫的“導火索”在不斷變化。未來，漁民(船)的活動甚至都可能卷入其中。菲律賓政府的總體立場是堅持認為仁愛礁位于其200海里專屬經濟區內，但其采取何種態度并無定數，不少時候能保持克制，但有時又刻意“夸大高調炒作”。

中國海警局官方微博@中國海警8月8日公布現場視頻，8月5日9時40分許，中國海警5201艦對菲“尤娜扎·五月”2號游艇進行警示性水炮噴射，全程保持理性克制。截圖來自視頻