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高漲的民族對立情緒和放大的海上矛盾

事實上，這次事件不管是和歷史上其他幾次事件縱向?qū)Ρ龋€是和在其他海域與島礁的沖突橫向比較，沖突烈度本身并不是特別突出。但相較而言，此次事件引起的中菲輿論和國際社會反應(yīng)超乎尋常，各自國內(nèi)民族情緒高漲，美國等部分域外國家也摻和進來。

從總統(tǒng)小馬科斯本人及外交、國防、海警等政府部門，國會參眾兩院，到在野利益集團，菲律賓府會朝野的表態(tài)措辭強硬、情緒高昂。所有的菲律賓輿論都表達(dá)了“絕對不會讓步”的立場，包括小馬科斯本人在內(nèi)的菲政要還公開聲稱“從來沒有承諾拖走坐灘船只的協(xié)議，即使有也將廢除之”，這明顯是帶著情緒的外交表達(dá)。而菲律賓海岸警衛(wèi)隊作為此次事件的始作俑者，則再次借機提出將派遣更大船只在仁愛礁開展補給。

美國、英國、加拿大等域外國家也發(fā)表聲明，“支持菲律賓和指責(zé)中國”的立場還是一如既往的鮮明。尤其是美國國務(wù)院在立場聲明的最后，刻意強調(diào)南海適用于美菲軍事同盟條約。

菲律賓海岸警衛(wèi)隊 資料圖來自網(wǎng)絡(luò)

同樣的，仁愛礁事件也一時間登上中國各大媒體的頭條，成為舉國上下普遍關(guān)注的話題，有關(guān)“脫離菲船”等類似言論自今年年初以來一直在各大新媒體平臺傳播發(fā)酵，此次事件則成為喚起國民愛國民族情懷的導(dǎo)火索。某種程度上，民族情緒劍拔弩張的緊張局勢，超過了政府間的外交和海上一線部門。

與被夸大的民族情緒相似，中菲在仁愛礁的分歧也被無限放大。事實上，中菲圍繞仁愛礁的分歧有著非常豐富的緊急突發(fā)事態(tài)處置經(jīng)驗，也建立了暢通及多樣的危機管控機制。從2013年到此次事件，雙方在仁愛礁發(fā)生了不下于四次的較大規(guī)模沖突，而平時的“貓捉老鼠”的游戲也從未間斷過。特別是今年上半年鬧得沸沸揚揚的“激光照射事件”，同樣引起中菲兩國及國際輿論的一片嘩然。但中菲憑借南海問題雙邊磋商機制及新近建立的外交邊海部門涉海溝通熱線，及時對“激光照射事件”作出妥善處置。

但此次仁愛礁“水炮事件”明顯被菲方部分輿論放大。從現(xiàn)場視頻來看，中方的水炮只是遠(yuǎn)距離示警，且力度似乎也是刻意調(diào)低，并未對菲方造成任何傷害。菲海岸警衛(wèi)隊所謂的“危險行為”是一種刻意的過度解讀。但正是這一過度解讀，菲律賓國內(nèi)輿論和民眾情緒上頭了，菲反對派和親美派勢力的胃口被調(diào)動起來，而小馬科斯政府理性、務(wù)實的外交磋商空間也被擠兌得所剩無幾。

仁愛礁困局向何處去？

中菲在仁愛礁的困局體現(xiàn)在三個方面：一是中方要求恢復(fù)現(xiàn)狀，但菲方試圖以設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)占有。2013年以后，菲方逐步把 “坐灘”的船只視為對仁愛礁領(lǐng)土占有的一種形式，因此試圖通過加固船體和修建設(shè)施強化達(dá)到這一目的。

回顧歷史，菲方也從未聲明已經(jīng)實際占領(lǐng)、且承諾對船只進行處理，中方并不認(rèn)為菲方已經(jīng)占領(lǐng)，并一再督促菲方信守諾言，恢復(fù)仁愛礁的自然狀態(tài)。

二是“中方竭力守約”與“菲方一再毀約”間的困局。中方出于人道主義的考慮，允許菲方在約定條件下為駐守人員提供必要補給，這些約定包括：事先通報、禁止夾帶用于加固和修建設(shè)施的材料、明確查證運補物資的機制。然而，數(shù)次事件都與菲方的不配合、不守約直接相關(guān)。

三是相互對立的民族情緒難以得到宣泄和平息。從各民意調(diào)查機構(gòu)的結(jié)果看，超過一半的菲律賓人表達(dá)了對中國的“不喜歡”態(tài)度，其中主要源自兩國的南海爭議。在目前民眾情緒之下，再加上美國煽風(fēng)點火和反對派勢力的掣肘，菲律賓政府別說拖走“坐灘”船只，哪怕是回歸“中菲臨時特殊性安排”的軌道，似乎也將面臨來自菲國會參眾兩院部分勢力及在野反對派力量“妥協(xié)”“退步”“軟弱”“賣國”的指責(zé)。

菲律賓政府暫停中企承包填海項目；該圖為馬尼拉灣外的美國大使館建筑群（圖片下方）和填海地點（左上角）。圖自美聯(lián)社

此次仁愛礁事件的后遺癥，短期內(nèi)還將繼續(xù)蔓延。除了中國企業(yè)在馬尼拉灣的22個填海項目莫名其妙地被“政治化”“安全化”而遭受審查外，菲方部分國會議員已提出涉事的“中國交通建設(shè)股份有限公司”因參與南海島礁建設(shè)而被美國列入管制清單。同樣，菲律賓國內(nèi)民族情緒經(jīng)此一事也被牢牢鎖定在“絕對不能放棄和抵制中國行為”的狀態(tài)。

仁愛礁雖然部分反映了中菲在南海的爭議，但絕對不是兩國海上爭議的全部，更不是中菲關(guān)系的全部。除了美國樂見中菲關(guān)系因仁愛礁事件而走下坡路、并為美國推進在菲軍事安全合作進程而掃清內(nèi)部輿論反對壓力外，其他相關(guān)各方都是此次事件的受害者。

中菲雙邊關(guān)系下滑，導(dǎo)致的是海上一線“針尖對麥芒式”的對峙，各自外交和行動成本升高是必然的。而一旦外溢到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，更是把互利共贏退化為“雙輸”。

同樣的，對于地區(qū)其他國家及本地區(qū)形勢而言，仁愛礁事件的發(fā)酵也是有百害而無一利。雖然筆者并不認(rèn)為，中國與東盟國家間的“南海行為準(zhǔn)則”磋商進程并不會受到大的干擾，因為“準(zhǔn)則”磋商及落實《南海各方行為宣言》恰是破解中菲仁愛礁困局的出路所在，也是東盟其他國家都希望達(dá)成的，與菲律賓的利益相符合；但菲政府從仁愛礁事件的記憶和強硬立場將移植到對“準(zhǔn)則”磋商的態(tài)度和立場，這一點值得警惕。

仁愛礁事件對南海局勢發(fā)展也起到了負(fù)面“催化劑”的作用，使得本就不平靜的南海再次掀起風(fēng)浪，這距離地區(qū)國家所渴望的和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境背道而馳。

2022年7月25日，紀(jì)念《南海各方行為宣言》簽署20周年研討會在北京成功舉行。圖自外交部網(wǎng)站

基于此，有三個層面的措施可針對中菲在仁愛礁的分歧做出盡可能妥善的安排，這是各方目前所該做且能做的，但這需要筆者在多個場合都曾提及的原則和前提，即中菲應(yīng)本著“盡可能的善意”“誠實和誠信”。

這三個層面的措施包括：第一，中菲有必要在現(xiàn)有兩個機制的基礎(chǔ)上，建立仁愛礁特別危機管控機制。通過外交、海警、國防等部門組成的專門工作小組間的溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題、提前公開透明溝通、有效預(yù)防海上可能的沖突，這可以作為危機預(yù)防機制。

第二，避免輿論刻意夸大和惡意炒作的必要性，應(yīng)引起重視。從中菲關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的目的出發(fā)，被錯誤信息引導(dǎo)推至較高的輿論情緒，對兩國政府間的理性磋商和妥善處理都將形成強大壓力，且容易被部分別有用心的勢力所利用。因此，中菲雙方有必要針對仁愛礁的分歧建立“事件調(diào)查”機制，通過事先溝通和現(xiàn)場調(diào)查來弄清基本事實，避免誤差或錯誤信息四處蔓延。

第三，減少、而不是增加在仁愛礁的力量部署，才是長久之計。菲律賓海岸警衛(wèi)隊今年已兩次揚言將加大對仁愛礁的巡邏部署，包括增派更大型船只，不管是否存在“部門利益”，但這似乎成為菲方該機構(gòu)的慣常做法。但增加現(xiàn)場兵力對消解中菲仁愛礁沖突于事無補，特別對菲方而言，只會是徒勞無功。

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