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南海“黑洞”效應(yīng)后果顯現(xiàn)

“黑洞”最大的效應(yīng)就是不斷吞噬，中菲在黃巖島和仁愛(ài)礁的較量也不例外。南海“黑洞”不僅僅使得中菲圍繞海上爭(zhēng)議的分歧和矛盾進(jìn)一步激化，更是對(duì)中菲關(guān)系、南海形勢(shì)、中美關(guān)系及中國(guó)與部分南海區(qū)域外國(guó)家的雙邊關(guān)系產(chǎn)生了吞噬效應(yīng)。

效應(yīng)之一：以“南海爭(zhēng)議”定義中菲關(guān)系已經(jīng)成為不得不接受的現(xiàn)實(shí)。

“南海問(wèn)題不是中菲關(guān)系的全部”，這是小馬科斯政府去年1月訪華時(shí)，中菲元首及兩國(guó)聯(lián)合聲明中再度確認(rèn)的共識(shí)。這一共識(shí)的核心含義是中菲兩國(guó)不應(yīng)該以彼此海上爭(zhēng)議來(lái)定義雙邊關(guān)系，換言之不應(yīng)該將海上爭(zhēng)議置于兩國(guó)關(guān)系的優(yōu)先位置。

杜特爾特政府期間，中菲關(guān)系從“轉(zhuǎn)圜”到“升級(jí)”很大程度上就是這一共識(shí)的決定性作用。但2023年以來(lái)的南海“黑洞”不斷吞噬著中菲關(guān)系中的互信及合作基礎(chǔ)。菲律賓以貸款和融資分歧為由，試圖中止包括棉蘭老島鐵路、蘇比克-克拉克鐵路和南線長(zhǎng)途鐵路、赤口河泵站灌溉項(xiàng)目、新百年水源-卡瓦利水壩項(xiàng)目、薩馬爾島-達(dá)沃跨海大橋，以及馬尼拉都市地區(qū)多個(gè)城市的閉路電視項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這些舉措與中菲在仁愛(ài)礁和黃巖島的矛盾升溫不無(wú)關(guān)系。

進(jìn)入2024年以來(lái)，小馬科斯政府在仁愛(ài)礁和黃巖島議題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)不僅未見(jiàn)收斂，反而變本加厲，因此可以想見(jiàn)，“南海爭(zhēng)議”還將是菲律賓未來(lái)定義中菲關(guān)系的第一考量因素。

效應(yīng)之二：仁愛(ài)礁和黃巖島是2024年及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，影響南海形勢(shì)發(fā)展最大的不穩(wěn)定因素。

盤(pán)點(diǎn)2023年影響南海形勢(shì)發(fā)展的諸多不確定因素，中菲在仁愛(ài)礁和黃巖島的對(duì)峙當(dāng)屬第一。與爭(zhēng)議海域的單邊油氣開(kāi)發(fā)、海域巡邏管控、島礁建設(shè)等議題不同的是，黃巖島和仁愛(ài)礁涉及島礁占領(lǐng)這一敏感問(wèn)題。“不在現(xiàn)無(wú)人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動(dòng)”，這是2002年《南海各方行為宣言》的核心條款之一，也是自20世紀(jì)90年代以后有關(guān)爭(zhēng)端各方墨守成規(guī)的紅線。

但菲律賓以“技術(shù)故障”“坐灘”為理由，南海仲裁案裁決為掩護(hù)，試圖一步步固化對(duì)仁愛(ài)礁的實(shí)際占領(lǐng)，并將黃巖島收入囊中，這顯然已經(jīng)觸碰了紅線。試圖占領(lǐng)現(xiàn)無(wú)人居住島礁的行為遠(yuǎn)比包括油氣開(kāi)發(fā)在內(nèi)的其他單邊行動(dòng)來(lái)的敏感，對(duì)海上安全形勢(shì)的負(fù)面影響也將是致命的。

效應(yīng)之三：中美南海競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)圜空間變小。

1995年的中菲“美濟(jì)礁事件”促使美國(guó)歷史上第一次調(diào)整南海政策主要方向，美國(guó)對(duì)南海有關(guān)爭(zhēng)議開(kāi)始從“不持立場(chǎng)、消極介入”向“有限介入”轉(zhuǎn)變。2012年的中菲“黃巖島事件”再度促使美國(guó)反思“有限介入”的南海政策是否符合其利益訴求。當(dāng)時(shí)的奧巴馬政府自此將美國(guó)的南海政策帶入了“積極介入、相對(duì)中立”的新階段。

美國(guó)把南海視為事關(guān)其第一島鏈戰(zhàn)略安全及西太平洋區(qū)域霸權(quán)得以延續(xù)的“關(guān)鍵地理要素”，對(duì)中國(guó)在南海不斷擴(kuò)大的影響力和軍事實(shí)力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了前所未有的危機(jī)感，但中美在南海的較量是兩國(guó)在西太平洋地區(qū)全局性競(jìng)爭(zhēng)的局部。美國(guó)對(duì)于 “在南海到底反對(duì)中國(guó)什么”的認(rèn)識(shí)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是模糊的。美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處的研究報(bào)告試圖明確美國(guó)在南海反對(duì)中國(guó)的具體內(nèi)容，包括不得宣布南沙群島領(lǐng)海基線等。其中，“不得在黃巖島開(kāi)設(shè)設(shè)施建設(shè)”就是美國(guó)在南海反對(duì)中國(guó)的諸多事項(xiàng)中的重中之重。

2023年以來(lái)逐步成形的南海“黑洞”使得美國(guó)對(duì)于中美南海競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容進(jìn)一步聚焦，即美國(guó)把黃巖島和仁愛(ài)礁納入了美菲軍事同盟條約重點(diǎn)適用并關(guān)注的海域，同時(shí)也把兩地作為中美目前及未來(lái)展開(kāi)外交、軍事、法律、話語(yǔ)權(quán)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)和影響力競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)區(qū)域。然而，更為聚焦的競(jìng)爭(zhēng)則意味著中美南海較量可轉(zhuǎn)圜的空間受到極大擠壓。

南海“九段線”（圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)）

逃逸南海“黑洞”并非不能

南海“黑洞”全在人為，跳出或者逃逸也全取決于當(dāng)事各方。倘若菲律賓能夠遵守《南海各方行為宣言》的共識(shí)以及中菲業(yè)已達(dá)成的“君子協(xié)定”，兩國(guó)黃巖島和仁愛(ài)礁的分歧和矛盾即使短期內(nèi)無(wú)法得到徹底解決，但也能避免事態(tài)升級(jí)和危機(jī)此起彼伏。而失去了菲律賓作為抓手的美國(guó)，對(duì)于黃巖島和仁愛(ài)礁議題的介入也就失去了著力點(diǎn)。

筆者以為，逃逸南海“黑洞”至少可以從三個(gè)方面入手。

建立隔離帶。中菲圍繞南海的爭(zhēng)議錯(cuò)綜復(fù)雜，島礁領(lǐng)土主權(quán)主張的沖突是核心，包含了南海仲裁案、海域管控、漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)等多個(gè)方面內(nèi)容。去年以來(lái)，菲律賓總是以聯(lián)想的思維，將黃巖島和仁愛(ài)礁的議題同仲裁案、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、海域管控等其他議題相關(guān)聯(lián)，并且不斷尋求美國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、印尼等域外和域內(nèi)國(guó)家的支持和介入，這是南海“黑動(dòng)”快速生長(zhǎng)的主要原因。針對(duì)彼此在黃巖島和仁愛(ài)礁存在沖突和矛盾的客觀事實(shí)，中菲兩國(guó)應(yīng)該在現(xiàn)有的南海問(wèn)題溝通機(jī)制基礎(chǔ)上，建立以解決海上緊急突發(fā)事態(tài)為目標(biāo)的專門(mén)磋商機(jī)制，防止兩地分歧和對(duì)峙波及兩國(guó)海上爭(zhēng)議的其他方面。

厘清當(dāng)前優(yōu)先任務(wù)。中菲圍繞仁愛(ài)礁和黃巖島的分歧和矛盾實(shí)質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)主張的沖突，尋求短期內(nèi)解決顯然并不現(xiàn)實(shí)，但未來(lái)的徹底解決離不開(kāi)現(xiàn)下的積累。從危機(jī)管控和爭(zhēng)端解決的政治理論看，眼下務(wù)實(shí)的任務(wù)是管控兩國(guó)在兩地尖銳的分歧，即制定“限制性行為規(guī)則和規(guī)范”，并嚴(yán)格遵守。這些“限制性行為規(guī)則和規(guī)范”包括菲律賓不得強(qiáng)闖黃巖島瀉湖及向仁愛(ài)礁運(yùn)載用于修建永久性固定設(shè)施的建筑材料，且菲方應(yīng)信守諾言，維護(hù)中菲之間的默契和共識(shí)。

中菲兩國(guó)政府于引導(dǎo)國(guó)民情緒大有作為。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的疊加效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治影響顯而易見(jiàn)，已經(jīng)成為影響西方選舉政治的新變量。圍繞仁愛(ài)礁和黃巖島的虛假消息和過(guò)度渲染的解讀在推特、臉書(shū)及抖音等自媒體平臺(tái)鋪天蓋地，尤其是菲律賓部分政治勢(shì)力及政客習(xí)慣于利用民眾的情緒來(lái)塑造自身對(duì)政府決策的影響，而總統(tǒng)及部門(mén)軍警政要?jiǎng)t試圖利用仁愛(ài)礁和黃巖島來(lái)表達(dá)維護(hù)“政治正確”的立場(chǎng)。

然而，對(duì)民眾民族情緒的大動(dòng)員將對(duì)政府決策產(chǎn)生極大干擾，使得中菲兩國(guó)政府以管控矛盾、分歧和危機(jī)為目的的磋商的空間收到極大擠壓。因此，降低媒體輿論的調(diào)門(mén)，向民眾傳達(dá)正確且有價(jià)值的信息，監(jiān)督專家學(xué)者及意見(jiàn)領(lǐng)袖傳播理性、客觀的情緒，引導(dǎo)各自民眾以科學(xué)、理性的態(tài)度看待中菲在仁愛(ài)礁和黃巖島的分歧，這將給兩國(guó)政府部門(mén)釋放出足夠的決策空間。

2012年5月，山東濱州，民眾自費(fèi)在廣告屏幕上高喊“黃巖島不容侵犯”（圖片來(lái)源：IC photo）

菲律賓、中國(guó)、越南，以及美國(guó)、日本、澳大利亞……，幾乎所有域內(nèi)和域外國(guó)家都在強(qiáng)調(diào)南海的重要性，不同的是對(duì)于不同國(guó)家，這種重要性的內(nèi)涵有所區(qū)別。對(duì)重要性理解和認(rèn)知的不同，并不妨礙各國(guó)將南海納為事關(guān)自身重大國(guó)家戰(zhàn)略和利益訴求的事項(xiàng)。利益訴求的沖突是南海“黑洞”形成并逐步擴(kuò)大的原始動(dòng)力。

今天的南海“黑洞”或許是以中菲在黃巖島和仁愛(ài)礁的矛盾和分歧為中心，但照此形勢(shì)發(fā)展下去，未來(lái)南海“黑洞”將吸聚南海有關(guān)爭(zhēng)議的方方面面，并最終成為決定地區(qū)安全形勢(shì)走向及未來(lái)秩序構(gòu)建、中國(guó)與東盟國(guó)家間關(guān)系發(fā)展的主要因素。慶幸的是，菲律賓、越南、中國(guó)等爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)掌握著破解南海“黑洞”的鑰匙，有關(guān)聲索國(guó)應(yīng)該明白此中特殊而重要的意義。

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