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日前，美國與太平洋島國巴布亞新幾內亞簽署《防務合作協議》，擴大美國在該國的軍事存在，在巴新國內引發多場大規模抗議游行。

盡管代替美總統拜登赴約的國務卿布林肯聲稱協議“與任何國家無關”，但西方媒體普遍認為此舉旨在“抗衡中國在太平洋的影響力”。

隨著“一帶一路”倡議向南延伸，中國與太平洋島國的合作愈發密切，合作范圍也不斷拓展。以美國、澳大利亞為首的西方國家對此日益不安。

中國在南太地區的影響力不斷擴大，引來美、澳哪些擔憂？巴新總理稱巴新不會被用作發動戰爭的基地，這一表態透露了哪些信息？美、澳等國在南太深耕多年，中國近年來和這些太平洋島國共同開展的合作項目，與它們的項目相比，有什么區別？

觀察者網圍繞相關話題，對話了華東師范大學外語學院國別與區域研究所副所長、華東師范大學亞洲和太平洋地區研究中心執行副主任陳曉晨。

·地緣博弈

觀察者網：最近有一則關于南太平洋島國巴布亞新幾內亞的新聞引起中國網友的關注——中國援助巴新修路搞基建，而美國國務卿布林肯走過這條路，和巴新政府簽署了《防務合作協議》，協議允許美國擴大在該國的軍事存在。看到有不少網友為此憤慨，稱這是“中國種樹，美國摘桃”。

實際上不止巴新，自20世紀70年代建立外交關系以來，中國向太平洋島國提供不附加任何政治條件的經濟技術援助，開展了100多個援助項目，提供了200多批物資援助。而很多島國選擇經貿和中國合作，軍事國防依靠美國或澳大利亞、新西蘭。您如何看待它們的這種抉擇？

陳曉晨：不光是太平洋島國，在“一帶一路”沿線的不少國家都會一邊跟中國進行經貿合作，一邊跟美國加強防務合作。“中國種樹，美國摘桃”這個提法很有意思，但我覺得肯定是不正確的，可能用另一句俗語來形容會更合適，那就是“種瓜得瓜，種豆得豆”。

也就是說，中國種下的是以經貿合作、基礎設施建設、民心相通等等的種子，收獲的是和太平洋島國合作的不斷提升。而美國從一戰之后，甚至是從美西戰爭（1898年）之后，一直以地緣政治的眼光來看待這個地區的價值，其目的也很明確，就是要推進在這個地區的軍事存在——在它認為安全的時候，就忽視這個地區；當它認為這個地區出現了另一個大國來挑戰它的勢力的時候，它就要在這些島嶼加強軍事存在。美國在這里種下了加強軍事存在的種子，從巴布亞新幾內亞國內對《防務合作協議》簽訂的反對來看，收獲的自然是以軍事介入形象示人的果實。

換言之，中國種的樹，我們和南太平洋島國的人民共同摘果子；而美國種它的樹，摘的也是它自己的果子。

5月22日至23日，巴新芒特哈根，反美國-巴新安全協議抗議活動現場（圖/《信使郵報》）

觀察者網：巴新總理詹姆斯·馬拉佩對媒體表示，巴新不會被用作發動戰爭的基地。其實這種說法在美國其他一些海外軍事基地也存在，比如菲律賓。不過即使協議上這么寫了，大家也會質疑，若真到了緊張時刻，美國要強行從這里發動（對華）進攻性軍事行動，他們是否有能力阻止。您認為呢？

陳曉晨：我覺得可以從兩方面來看這個問題。

一方面，南太地區自二戰結束以來，一直是美國、澳大利亞、新西蘭三家的勢力范圍，這些島國位于三家勢力范圍之內，實際上難有其他更好的選擇——或者可以說，不是它們選擇美、澳作為防務合作對象，而是別無選擇。

所羅門群島就是一個很好的例子。去年所羅門群島在和澳大利亞已進行了長達數十年的防務合作的基礎上，新增加了和中國的以警務執法為主的安全合作，這一動向就引發了美國、澳大利亞等西方國家的擔憂。時任澳大利亞總理莫里森就非常直白、挑釁地直言，說如果中國在所羅門群島建立軍事基地，將觸犯澳大利亞的“紅線”。

所以，現在南太地區的地緣政治，實際上仍是延續二戰后整個太平洋地區的國際秩序，其基底是1951年簽訂的《太平洋安全保障條約（澳新美同盟條約）》，而這條約下還有一個密約，即《拉德福德—柯林斯協定》。

該協議大體上把今天的北太平洋三國，即帕勞、密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島這些位于赤道以北的南太地區的島國，明確劃作美國的勢力范圍；把西南太平洋即赤道以南的美拉尼西亞四國，即巴新、所羅門群島、瓦努阿圖、斐濟，劃歸澳大利亞“管轄”；東南太平洋的島國，如湯加、薩摩亞、庫克群島，原先劃給英國和新西蘭，在英國退出這地區后，就實際上成為新西蘭的勢力范圍。

雖然新西蘭后來因推行“無核化”政策，事實上退出了澳新美同盟，但《拉德福德—柯林斯協定》的法理效力時至今日仍然存在。這個協定的本質就是美國位居幕后，由澳大利亞和新西蘭控制這個地區的秩序。

資料圖

如今整個南太地區的形勢發生了很大的變化。美國之所以親自下場，從幕后走向臺前，很大的一個原因就是澳大利亞已難再承擔起對該地區特別是美拉尼西亞四國的秩序維護——在太平洋島國里，國際地位最重要的就是美拉尼西亞四國所在的西南太平洋地區。說直白點，美國的“代理警長”澳大利亞現在開始搞不定了，不能有效地掌控這地區的秩序了，因此美國不得不親自下場。

這就是為什么美國要推動和多個太平洋島國簽訂海上安全合作協定，尤其是“隨船觀察員協議”。這也是美國推進和巴新的《防務合作協議》的背后邏輯。