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·“競爭性援助”

觀察者網：隨著“一帶一路”戰略的推進，中國近幾年來大幅加大對南太島國的援助，尤其是經濟援助；與此同時，美國、澳大利亞等國家也提出進一步增加對這地區島國的各類援助。各方“競爭性援助”會帶來哪些相應問題？

陳曉晨：“競爭性援助”這個概念在輿論界已廣泛存在，主要就是針對美國和澳大利亞而言，這兩個國家常把援助當作一種競爭。針對南太地區，目前美國也牽頭組建了美、澳、新、英、日五方組成的“藍色太平洋伙伴”，還攛掇加拿大、韓國、印度等加入，提高自己一方的聲量。

就對南太地區援助的存量而言，其實澳大利亞、美國、新西蘭甚至日本的歷史累積存量都高于中國。但是，中國近年來的援助增量是很快的。現在，中國的年度援助額雖仍遠遠不及澳大利亞，但是在一些測算中已經超過了美國、日本甚至新西蘭，年度新增流量位居第二。

此外，中國的援助在當地也已獲得了比較良好的反響。中國不僅給當地帶來了援助，還帶來了互利互惠的經貿合作和商業投資，這使得中國在當地的影響力不斷擴大。

美澳新等西方國家對此頗為擔憂。為了抵消中國援助的影響力，它們致力于加大援助力度、提升援助質量，甚至采用了輿論戰等低劣的手段。這些國家不僅在援助“賽道”上不夠光明正大，在其他賽道上也同樣進行惡性競爭，這反映出其面對中國的焦慮。

中國援外志愿者在庫克群島教當地學生漢語拼音（作者供圖）

觀察者網：就對當地援助的落地情況來看，中國和美、澳的援助存在哪些差異？橫向對比，各自的側重點有什么不同？

陳曉晨：不同國家的援助確實各有特點。

就領域而言，中國的特色是基建，而這對于島國而言至關重要——這些島國在地理上具有分散性，因此需要憑借基礎設施實現互聯互通。

美澳則聚焦于“軟性”領域。對于小國而言，完善政府的職能尤其重要，而西方國家在這一領域有著長期的傳統。它們為這些島國提供機制化的培訓和教育，包括為當地學生提供獎學金、鼓勵學生前往西方國家留學，從而影響當地民眾（尤其是青年精英）的價值觀。

就做法來看，美澳的援助往往是有條件的，通常以“一攬子”的方式提供援助，也就是說，將援助與其他政策聯系甚至綁定在一起。

前不久美國與幾個太平洋島國剛剛續簽的《自由聯合協定》，就是這種“一攬子協定”的典型代表：美國給予該國以經濟援助，允許該國民眾享受優惠的待遇和一定的美國公民權；相應地，該國必須保證美國軍事力量在此的存在，并且排除第三方對其領土與領海的軍事利用。

西方國家的很多協定都體現了這種“綁定”的意圖，而中國的援助往往不附加任何政治條件，雙方的做法形成了鮮明對比。

就后續影響力來講，美澳新和日本更加注重形象包裝，中國則低調得多。例如，美澳新和日本哪怕只做了一個很小的援助項目，也會在包裝上涂上大大的“Australian Aid”、“USAID”等標識，生怕當地民眾不知道援助方是誰。不過這種做法確實能夠為援助提供國帶來更多后續價值。

澳大利亞援建薩摩亞項目

而中國長期在援外形象標識方面存在嚴重不足，甚至存在“只做不說”的情況，近年來才有所改進，現在“China Aid”標識已經比較正規化了，但在援外項目后續影響力方面還有待進一步加強。

中國援建薩摩亞阿皮亞公園體育場（作者攝于2017年11月）

中國援建薩摩亞法勒瓦奧小學（作者攝于2018年8月）

觀察者網：您剛提到中國援助在領域上側重于基建，據了解，南太平洋島國基建基礎薄弱，從場館、道路到電力、網絡等都需要興修。我們在確定援助什么項目時，主要考慮哪些因素？

陳曉晨：我們在進行援助時，首先考慮的是島國的需要：第一，島國交通極為不便，因此急需提升互通的水平；第二，島國在氣候變化面前極為脆弱，急需設法應對氣候變化；第三，島國上網難、貴、慢。

我于疫情前好幾年在島國做走訪調研，對第三點感受很深。島國很多地區還在用2G、2.5G網絡，與世界的溝通極為不便，這制約了島國人民獲取信息的能力，進而阻礙了島國的發展。因此，島國不僅需要基礎設施的互聯互通，也需要實現數字的互聯互通、推動數字經濟發展，以免被數字化的時代潮流拋下。中國常常說“可持續發展”、“一個都不能少”，其實這也是太平洋島國的需求。

除了考慮島國的需要，綜合評估也很重要——不是說島國要中國干什么，中國就提供什么。而綜合評估長期以來堅持的一個原則就是“長遠可持續”，這是援助時需要重點考慮的因素。

我還想指出，中國-太平洋島國的合作內容非常豐富，援助只是其中的一個方面，除援助外，還包括互惠互利的經貿合作、在當地的投資和創業、青年合作、婦女合作等等。

觀察者網：就趨勢來看，是不是可以得出一個結論，即近年來我們的援助、合作項目越來越“接地氣”，越來越多地考慮當地普通民眾的受益率？

陳曉晨：我覺得可以這么說。近幾年來，我國在形象展示、后期運作等方面取得了長足的進步，提高了項目與當地社會發展的貼合度，使之能夠惠及更多當地民眾。

當然，這一領域目前仍是我們的短板。要讓島國民眾實實在在地看見并感受到中國-太平洋島國的合作，還需我們進一步努力。