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9月13日，中國國企改革的總體框架文件《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(下稱《指導意見》)正式對外公布。

《指導意見》是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，從總體要求到分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等方面提出國企改革目標和舉措。

該文件長達20頁，分八大章節三十項內容，前三項內容分別闡述了國企改革的指導思想、基本原則和主要目標，從第二章節起對多個改革方案進行概括性闡述。其中，在分類監管、國資委以“管資本”為主、股權多元化、國企重組整合、整體上市等方面亮點頻現。

亮點一：國企改革到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果

關于深化國有企業改革的指導意見指出,到2020年在重要領域和關鍵環節取得決定性成果,形成更符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟要求國資管理體制、現代企業制度、市場化經營機制,國有經濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。

亮點二、國有企業將分為商業類和公益類

《關于深化國有企業改革的指導意見》提出，將國有企業分為商業類和公益類，并實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合。

亮點三、積極引入各類投資者實現國有企業股權多元化

針對國有企業存在的制約不足的問題，《關于深化國有企業改革的指導意見》提出積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。

亮點四、混合所有制改革不設時間表

《關于深化國有企業改革的指導意見》指出，發展混合所有制經濟的目標是促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

安信證券首席策略分析師徐彪分析認為，《指導意見》中所體現的國企改革的整體目標，一共有四大要素：完成公司制改革、完善監督制度、提升國資配置效率、黨建全面加速。

他認為，這份文件的亮點是國資委從“管人管事管資產”向“以管資本為主”轉變。以往很長一段時間里，國有企業的管理存在兩種模式。一種模式是國資委的管理模式，管人管事管資產。還有一種是匯金管理模式，以管資本的匯金公司依據國務院授權，代表國家依法行使對國有商業銀行等重點金融企業出資人的權利和義務。

徐彪分析，國有資本運營、投資公司未來不管企業經營決策，就是搞資產整合和資本運作：退出賣掉一批公司，重組整合一批公司，然后創新投資一批公司。有人總結這類似“淡馬錫”模式。

國資委副主任、黨委副書記張喜武認為，關于深化國有企業改革的指導意見，有著四個顯著的特點：

一是更加注重改革的精準性，堅持改革奔著問題去，有什么問題，就改什么問題；什么問題突出，就重點改什么問題。

二是更加注重改革的規范性，先定規則再改革，依法有據搞改革。

三是更加注重改革的系統性，國有企業改革已經形成“1+N”文件體系，強化改革措施之間的協同配合。

四是更加注重改革的公開性，堅持公開透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。