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轉型艱難

按照黑龍江省政府方面的部署，在“十三五”時期，龍煤集團將要退出產能1814萬噸，相應將有5萬員工需要分流安置。

前述黑龍江省官員告訴《財經》記者，目前，龍煤集團已將第一批分流人員安置在農墾、森工、林業和城市公益等新崗位報到，初步安排的是2.25萬人。具體的分派是：農墾4000人、森工2500人、林業6500人、城市公益崗位9500人。

在7月黑龍江省政府出臺的《方案》中，除了對退出產能、分流職工時間段做了詳盡部署，還明確，下一步龍煤集團等企業要嚴格控制產能增量，加快淘汰落后產能和不安全產能，推進企業改革重組，促進行業調整轉型，嚴格限制劣質煤使用，妥善處理職工安置等。

《方案》還特別強調，對超能力生產的煤礦，一律責令停產整改。要引導企業實行減量化生產，從2016年開始，按全年作業時間不超過276個工作日重新確定生產礦井的產能，原則上法定節假日和周日不安排生產。

其外，在8月3日黑龍江省政府召開的研究部署龍煤集團脫困改革發展工作會議上，陸昊省長還表示，對第一批已分流人員的社保銜接工作要全部到位。對第二批人員分流工作要按兜底機制設計方案，核心是保持組織化分流人員的原國有社保機制不變，并通過新產業崗位和自主靈活就業解決職工當期收入問題。

對于黑龍江省政府最近針對龍煤集團推出的一系列措施，肖若石表示，現在龍煤集團僅在職職工就有25萬，這幾乎相當于一個小型城市或中等縣城的人口規模，像龍煤這樣的國企明顯已經尾大不掉，再加之承擔了大量的社會職能，地方政府擔心職工安置不好會影響社會穩定，因此就只能要求銀行為企業繼續“輸血”，為其“續命”。對于龍煤這樣的特大型國企，現在唯一的出路，就是借助供給側改革的東風，在化解過剩產能的同時，以混合所有制改革為突破口，推動更深層次的改革。

肖若石還表示，東北作為老工業基地，企業本就建在資源稟賦較差的地方，現在很難吸引社會資本來參與國企的兼并與重組，而且這些地方的吸納就業能力本來很低，需要安置的國企員工又多數文化程度不高、再就業能力有限，因此，預計整個東北國企還需要較長的時間才能完成轉型，才能逐步擺脫艱難困境。

（文/《財經》記者降蘊彰）