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【觀察者網 綜合】據中國經濟網2月20日報道，繼中央經濟工作會議提出堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”之后，國務院發布《關于創新政府配置資源方式的指導意見》明確，支持各地區在房地產稅等方面探索創新，再度讓房地產稅成為輿論焦點。

然而，房地產稅一出臺能否降房價嗎？圍繞這一問題，形成兩大陣營，有人堅信房地產稅是降房價的利器，也有人表示“沒那么樂觀”。

全國人大財經委副主任尹中卿是堅信房地產稅降房價的一派。

尹中卿表示，制定房地產稅法主要是保障居民居住的需求，抑制住房投資性和投機性需求；此外，“房地產稅可以健全地方主體稅種，為地方政府提供穩定財政收入來源，解決長期中央地方財政職權劃分不均的問題”。

房地產稅究竟能不能降房價？

新供給經濟學研究院首任院長、首席經濟學家賈康近日在接受媒體采訪時表示，不能說房地產稅這一因素決定了房價。房地產稅必須和土地制度、住房制度、投融資制度一起綜合考慮。

有分析指出，從已試點數年的重慶、上海來看，無論是對高端存量征收，還是對增量征收，由于涉及人群有限，對房價的影響幾乎可以忽略不計。

“價格肯定是管用的，價格不管用往往是沒到足夠高。中國的炒房團跑到美國，說美國次貸危機房子便宜，轉了一圈最后一問每年還得交4%的稅，結果全都不買了。”中國央行貨幣政策委員、北京國民經濟研究所所長樊綱則對“房產稅對降房價沒用”的說法進行了反駁。

全國人大財經委副主任尹中卿

尹中卿是堅信房地產稅降房價的一派。尹中卿對中國經濟網記者表示，房地產稅有兩大功能：

第一個就是解決“房子是用來住的，不是用來炒的”問題。制定房地產稅法主要是保障居民居住的需求，包括剛性的需求，要抑制住房投資性需求，特別是投機性需求。

第二個就是健全地方主體稅種。“為什么很多地方跟房地產捆得那么緊？就是土地財政依靠土地出讓金。房地產稅可以健全地方主體稅種，為地方政府提供穩定財政收入來源，解決長期中央地方財政職權劃分不均的問題。”

中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松也對房地產稅的征收持謹慎樂觀的態度。

《人民日報》主辦主管的《國際金融報》在2月20日發表了由巴曙松、劉孝紅撰寫的一篇題為《房地產稅三大爭議與五大走向解析》文章。

文章稱，以調控房價和收入分配為由征收房地產稅，理由不充分。因為房價和收入分配受到諸多復雜因素的影響，房地產稅只是影響因素之一，最終是否有效或者影響程度有多大是難以評估的，這就使調控房價或者收入再分配的政策目標變得模糊不清。

從增加地方稅收的角度，房地產稅短期難以替代土地財政。由于較高的豁免設置、較低的累計稅率設置、大量房產難以統計和確權、真實城鎮化率較低等因素，即使開征個人住房房產稅，短期內也難以替代土地出讓收入。

另外，目前樓市出現嚴重分化，人口流失的中小城市房屋嚴重過剩，賣不出去、租不出去，如果開征房地產稅，勢必對這些城市的經濟產生巨大負面作用，有可能導致房屋庫存量進一步上升。在一線和強二線由于供不應求，一致性預期下房地產稅轉嫁，推高房價和房租；在三四線城市，房地產稅將抑制改善性和投資性需求，僅剩城鎮人口增加和棚改動遷兩個途徑去庫存，去化周期大幅延長。

什么是房地產稅？

目前很多人依然在混淆使用房產稅和房地產稅兩個概念，事實上從近兩年國家正式文件或相關主管部門的言論中，都是使用房地產稅這個概念。

我國現行稅制體系中，只有“房產稅”，僅限于單位和個人的經營性房地產。

其實早在1986年，房產稅就已經出現了，但當時針對的是企業擁有的房屋或出租等形式的經營用途的房屋，而并非個人住宅。直到2011年，重慶和上海才率先開展個人住房房產稅的改革試點，符合條件的個人需要繳納房產稅。

上海重慶兩地的房產稅擴大征收試點，在當時市場過熱情況下倉促出臺，行政推進色彩濃厚，但實際執行效果差不明顯。無論是上海的增量征收還是重慶的高端存量征收，其實際征收稅額和兩市的是住房規模遠遠不相配。

圖片來自《國際金融報》

而房地產稅則包括房地產業營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅等。（想了解更多，請點擊查看觀察者網專欄作者王勝的文章：征收房地產稅 對房價影響有多大？）

諸如美國、加拿大、日本等國家，土地屬于私有，因為土地增值，附著于土地之上的房屋也跟著升值，地方政府會向房屋持有人征收房地產稅。

但是中國的土地歸國有，老百姓擁有的只是房屋的所有權和使用權，對土地只有70年的使用權，租金已經在買房時一次性交付。后期增值的是土地，房屋因為老化破損不僅不升值還貶值，既然貶值就不應該征收房產增值稅。

對此，經濟學家賈康認為：土地出讓金是地租，以土地終極所有權為經濟依據去征收地租。征稅有一個公權力的背景，是以政治上的權力為背景的依法強制征收。租和稅在各個經濟體實際都是各行其道，不是兩者只能取其一的關系。

原國家稅務總局副局長許善達曾表示，中國的房地產稅，是土地國有制下對私人住宅征收的財產稅，這在國際上難以找到借鑒先例。即便將來全面開征，規模也遠不及私有制下的房產稅規模大小。此外，因為目前全國房地產投資持續放慢，加上銷售難度大，且住房庫存多，也給征收房地產稅帶來影響。

（綜合中國經濟網、《國際金融報》、國家稅務總局、觀察者網等消息）