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經濟日報記者：我想接著剛才這位同行的問題來問。剛才介紹說2018年大規模實施減稅降費，我想問減稅降費對財政收入有什么影響，2018年財政收入運行有哪些特點？

李大偉：2018年，財政收入運行主要有以下幾方面特點：

第一、全國財政收入運行符合預期，完成年初預算目標。2018年，全國一般公共預算收入超過18萬億元，同比增長6.2%，比年初預算目標（6.1%）高0.1個百分點，超收175億元。其中，中央收入同比增長5.3%，比年初預算目標（5.2%）高0.1個百分點；地方收入同比增長7%，與年初預算目標（7%）持平。2018年，在大力實施減稅降費情況下，全國財政收入能夠完成年初預算目標，主要是經濟運行總體平穩、穩中有進、發展質量和效益提升，為財政增收奠定了稅源基礎。反映在稅種上，全年國內增值稅、企業所得稅、個人所得稅同比分別增長9.1%、10%、15.9%，分別拉高全國財政收入增幅3個、1.9個、1.1個百分點，合計對全國財政增收的貢獻率達到95.8%。此外，全年PPI同比上漲3.5%，也帶動了以現價計算的財政收入增長。

第二、減稅降費政策有效落實，政策實施后相關收入增速明顯放緩。2018年，我國大力實施減稅降費政策，包括降低制造業、交通運輸、建筑等行業及農產品等貨物增值稅稅率，退還部分企業期末留抵稅額，擴大享受稅收優惠政策的小微企業范圍，出臺新的支持研發創新的稅收政策，實施個人所得稅改革，進一步降費等，有效降低了企業稅費成本和居民個人負擔。受減稅降費政策等影響，全國稅收收入增幅比上年回落2.4個百分點，全國非稅收入同比下降4.7%。分稅種看，國內增值稅一、二季度分別增長20.1%、13%，三、四季度相繼回落至2.2%、0.5%；關稅一季度增長6.3%，二、三、四季度分別下降6.4%、2.1%、17%；個人所得稅一、二、三季度分別增長20.7%、19.9%、23%，四季度轉為下降2.7%。非稅收入前三季度均為同比下降，第四季度開始由降轉升，主要受部分中央企業和金融機構上繳利潤收入同比增加等因素帶動。

第三、工業制造業稅收增速同比放緩，服務業稅收增速同比略增。2018年，全國稅收收入中，第二產業稅收同比增長7.4%，增速比上年放緩4.7個百分點；其中，工業稅收、制造業稅收分別增長6.3%、5.7%，增速比上年分別放緩9.6個、9.7個百分點。第三產業稅收同比增長10.5%，增速比上年加快0.6個百分點。分行業看：一是石油和天然氣開采業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業稅收同比分別增長44.2%、36.1%、48.7%，主要受原油、冶金等相關工業品價格走高等帶動；二是房地產業和建筑業稅收同比分別增長17.3%、16.4%，主要受前期部分地區房地產投資交易仍較活躍等影響；三是批發零售業、交通運輸業、信息傳輸軟件和信息技術服務業、文化體育和娛樂業稅收同比分別增長12%、15.4%、10.9%、15.9%，主要是居民消費升級等帶動相關行業景氣度提高；四是通用設備制造、專用設備制造、汽車制造、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造、電器機械和器材制造、計算機通信和其他電子設備制造業稅收，同比僅有小幅增長或下降，主要受減稅政策影響，同時也與能源原材料等成本高企、企業利潤空間受到擠壓等有關。

第四、區域間收入增速總體保持平穩協調，西部地區增速有所提高。2018年，東部、中部、西部、東北地區一般公共預算收入增幅分別為6.8%、8%、7%、6%，總體保持在合理區間，反映出區域經濟協調發展的良好態勢。其中，東部、中部、東北地區收入增幅比上年略有放緩，西部地區收入增長明顯加快，增幅比上年提高1.7個百分點。全國31個地區中，西藏、山西、浙江、陜西、海南、青海、河南7個地區財政收入實現兩位數增長，遼寧、四川、內蒙古、河北等23個地區為個位數增長。

中國國際電視臺記者：一方面減稅降費，另一方面擴大支出。我想了解，收支矛盾擴大，是否會影響地方政府債務風險，當前地方政府債務風險總體情況如何？財政將采取哪些措施防范化解地方政府債務風險？

郝磊：總的來看，我國地方政府債務指標處于合理區間，風險整體可控。截至2018年末，我國地方政府債務余額18.39萬億元，如果以債務率（債務余額/綜合財力）衡量地方政府債務水平，2018年地方政府債務率為76.6%，低于國際通行的100%-120%的警戒標準。加上中央政府債務余額14.96萬億元，按照國家統計局公布的GDP初步核算數計算，政府債務的負債率（債務余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

下一步，財政部將會同各地區、各部門全面貫徹黨中央、國務院精神，按照堅定、可控、有序、適度的要求，穩妥處理地方政府債務風險，前門開大了，堵后門要更嚴。一方面，發揮政府規范舉債的積極作用，支持重大在建項目建設和補短板；另一方面，規范政府債務管理，既要確保地方政府債券不出風險，也要嚴格控制地方政府隱性債務風險。

中國證券報記者：能否介紹一下2019年減稅降費安排？

徐國喬：2019年，我們將按照黨中央、國務院決策部署，在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時，抓緊研究更大規模的減稅、更為明顯的降費。

1月9日國務院常務會議決定再推出一批小微企業普惠性稅收減免措施，包括放寬小型微利企業標準并加大所得稅優惠力度、提高增值稅小規模納稅人起征點、對部分地方稅種可以實行減半征收、擴展初創科技型企業優惠政策適用范圍。這些政策堅持三個原則，而且以后我們的措施也會按照這三個原則來做：一是突出普惠性實質性減稅，二是實打實、硬碰硬，增強企業獲得感，三是切實可行、簡明易行。這是今年減稅降費的重要內容，也是更大力度減稅的重要體現，有利于降低創業創新成本，增強小微企業發展動力，促進擴大就業。1月17日，我們會同稅務總局印發了小微企業普惠性稅收減免政策操作文件，并發布了有關政策解讀。后續我們將會同稅務總局等部門切實將政策落實到位，并指導地方做好相關工作，推動形成穩定積極的預期。

另外，我們還將深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅；全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好六項專項附加扣除政策，減輕居民稅負；同時，配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。相信隨著更大規模減稅和更明顯降費政策的逐步落地，將進一步激發市場主體活力，提振市場信心，促進經濟實現高質量發展。

第一財經記者：2019年實施更大規模減稅降費，對財政收入有多大影響，如何展望2019年財政收入形勢？

李大偉：從2019年看，我國經濟發展的外部環境更加復雜，不確定性更大，風險挑戰更多，但隨著供給側結構性改革深入推進，重點難點領域改革持續深化，積極財政政策與穩健貨幣政策協同發力，我國經濟長期向好的態勢不會改變，2019年能夠保持經濟運行在合理區間，將為財政收入增長提供有力支撐。同時，2019年，財政部門將按照黨中央、國務院決策部署，在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時，抓緊實施更大規模的減稅、更為明顯的降費，這在有效激發市場活力、進一步降低企業成本負擔的同時，也將相應影響財政增收。綜合各方面因素，預計2019年財政收入增速將有所放緩。

彭博社記者：2019年較大幅度增加地方政府專項債券規模，請問將如何做好發行使用管理，更好發揮專項債券的作用？主要用于哪些領域？

郝磊：按照中央經濟工作會議要求，今年實施積極的財政政策，要較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板，更好發揮專項債對穩投資、促消費的重要作用。當前及今后一段時間，我們將重點做好以下幾項工作：

一是加快地方政府債券發行使用進度。近期，全國人大常委會已經授權國務院提前下達2019年新增地方政府債務限額1.39萬億元，占2018年新增債務限額的63%左右，上述額度已經提前下達各地，經過地方人大審批法律程序后，各地已經在本月啟動新增債券發行工作，時間上比2018年大幅度提前。截至1月22日，河南發行新增債券453.24億元，新疆發行新增債券100億元。3月份，全國人大批準2019年全部地方政府債務限額后，財政部會將批準的限額及時下達地方，由地方自行均衡發債，爭取在9月底之前發行完畢。

二是提高專項債券使用的精準度。指導和督促地方將專項債券資金重點用于急需資金支持的方面，優先用于解決在建項目、政府項目拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態環保等重大項目，盡快形成實物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開展前期工作，把專項債券發行時間盡可能往前提。

三是加強管理，確保法定債券不出任何風險。嚴格執行國務院文件要求，堅持將專項債券用于有一定收益的公益性項目。依法落實地方政府到期專項債券償還責任，各地安排有關政府性基金預算時，首先用于到期專項債券還本付息。完善政府性基金預算管理體系，將專項債券與其項目資產、未來收益嚴格對應，確保項目全生命周期和各年度均實現收支平衡，通過鎖定單個項目風險，防控專項債券整體風險。

王慶閣：中國傳統佳節即將來臨，在這里我代表財政部新聞辦公室感謝各位媒體朋友對財政工作和財稅改革發展的關心、支持，祝大家新春快樂、闔家幸福、萬事如意！

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！