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觀察者網(wǎng)·大橘財(cái)經(jīng)訊（文/張志峰 編輯/尹哲）“土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于三農(nóng)增加了600、700億元的投入”。

在9月24日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊對(duì)剛剛印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》作出詳細(xì)介紹。

根據(jù)最新文件，從“十四五”第一年開(kāi)始，各?。▍^(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以?。▍^(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上。

韓俊表示，2013年到2018年，全國(guó)的土地出讓收入累計(jì)28萬(wàn)億，收益5.4萬(wàn)億，其中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計(jì)1.85萬(wàn)億元，占土地出讓收入的比重為6.6%，占土地出讓收益的比重為34.26%。假如比例調(diào)整至50%計(jì)算，當(dāng)時(shí)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計(jì)或不低于2.7萬(wàn)億，增幅約為50%。

“不低于土地出讓收入8%”是最低標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，2019年地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入共計(jì)80476億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入77914億元，占比達(dá)到96.8%。而根據(jù)往年數(shù)據(jù)計(jì)算，土地出讓純收益大約占20%。

“土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于三農(nóng)增加了600、700億元的投入。毫無(wú)疑問(wèn)，這項(xiàng)改革的逐步實(shí)施，將會(huì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一個(gè)有力的資金支持。”韓俊表示，長(zhǎng)期以來(lái)，土地增值收益主要還是用在城市，城市建設(shè)可以說(shuō)對(duì)“土地財(cái)政”的依賴性是很大的。

“我們作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，從2013年到2018年全國(guó)的土地出讓收入累計(jì)高達(dá)28萬(wàn)億，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬(wàn)億元，占到了土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金合計(jì)是1.85萬(wàn)億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設(shè)的比例比農(nóng)村要高得多?！表n俊說(shuō)。

就重點(diǎn)措施來(lái)看，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例有兩種實(shí)施方式：

一是按照當(dāng)年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到50%以上計(jì)提，若計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計(jì)提；

二是按照當(dāng)年土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比逐步達(dá)到10%以上計(jì)提。嚴(yán)禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來(lái)源發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。

北京、上海等土地出讓收入高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要確定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例。

假如按照新的標(biāo)準(zhǔn)，以2013年到2018年的土地收入標(biāo)準(zhǔn)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金不低于2.7萬(wàn)億（收益的50%）或者2.8萬(wàn)億（收入的10%），相較此前提升了50%左右。

更何況，就目前的情況來(lái)看，每年的土地收入都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)狀態(tài)，未來(lái)投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金將會(huì)更多。

此外，韓俊補(bǔ)充道，“不低于土地出讓收入8%”是最低標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮是防止有的地方將與土地前期開(kāi)發(fā)無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍，這樣一來(lái)會(huì)虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。

他表示，長(zhǎng)期以來(lái)，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力地推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量投入，僅靠財(cái)政一般公共預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，必須拓寬資金來(lái)源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，就是一項(xiàng)重要的改革舉措和制度安排。