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“土地增益更多用于‘三農(nóng)’的時候到了”

對于地方而言，此次改革并不直接影響當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖牖蚴找?，但改變的是這筆資金的投向，如果增加對三農(nóng)投入千億元規(guī)模，也同時意味著投向其他領(lǐng)域的會相應(yīng)縮減。

韓俊指出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，征地規(guī)模和土地出讓規(guī)模不斷擴大，土地出讓收入占地方財政收入的比重也大幅度提高，向城市傾斜的土地出讓收益分配格局，確實是有力地促進(jìn)了城市建設(shè)。2019年我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人，增加到了8.48億人，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到了60.6%，可以說經(jīng)歷了一個史無前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

“現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段了，到了該把土地增值收益更多地用于‘三農(nóng)’的時候了?，F(xiàn)在要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，可以說鄉(xiāng)村發(fā)展就是擴大內(nèi)需的一個重要戰(zhàn)略支點，必須下決心解決土地增值收益長期以來‘取之于農(nóng)、主要用之于城’的問題?！?

現(xiàn)在一些地方基層政府財政形勢比較緊張，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，會不會對地方財政收支帶來一些影響？

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀認(rèn)為，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，是城鄉(xiāng)關(guān)系的一次重大調(diào)整，可能會在一定程度上改變地方財政支出結(jié)構(gòu)。

不過，《意見》已經(jīng)明確這項改革從明年開始實施，允許地方分5年改革到位，到2025年達(dá)到目標(biāo)要求。各?。▍^(qū)、市）可以確定分年度目標(biāo)和實施步驟，合理把握改革的節(jié)奏，分5年來達(dá)到目標(biāo)要求。

此外，《意見》還提出了兩個允許，一是允許將已收儲土地的出讓收入繼續(xù)通過計提國有土地收益基金，用于償還因收儲土地形成的地方政府債務(wù)，并作為土地出讓成本性支出計算核定。第二是允許省級政府按照現(xiàn)行的政策，繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金的償還。

通過這些舉措，可在一定程度上減少此項改革對地方財政收支的影響。

“地方土地出讓收入主要是用來搞建設(shè)的，過去主要投向了城市，現(xiàn)在要求更多投向農(nóng)村，所以地方資金使用總量并沒有減少，只是使用范圍和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也可以說從“左口袋”掏到了“右口袋”，所以沒有給地方政府增加新的負(fù)擔(dān)。”吳宏耀認(rèn)為，通過這幾條措施，這項改革對地方財政收支的影響不會太大。

同策研究院資深分析師宋紅衛(wèi)告訴觀察者網(wǎng)，政策為農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化提供了必要條件，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農(nóng)民進(jìn)城和就地城鎮(zhèn)化兩條腿走路的發(fā)展戰(zhàn)略。從產(chǎn)業(yè)和人口的角度來看，政策將充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力人口集中、成本相對較低的優(yōu)勢，將吸引更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者小分包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)機會，未來農(nóng)村人口流出的速度會放緩。

從房地產(chǎn)市場來看，宋紅衛(wèi)認(rèn)為，農(nóng)村住房建設(shè)迎來新的發(fā)展機會，對于三四線城市影響較為明顯。不過，一二線核心城市未來仍然是農(nóng)民進(jìn)城的主要集中區(qū)域，房地產(chǎn)市場仍然有發(fā)展機會。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍表示，此次政策提出了一個新的概念，即“防止支出碎片化”，這其實也體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的政策思路。同時，與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)的文旅投資、大型居住社區(qū)等或享受更多的資金支持，將是接下來的重點發(fā)展領(lǐng)域。