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塞最大外商投資項目

“中國不僅是在口頭上向澳大利亞施壓——中國在非洲有了選擇。”去年7月，洛伊國際政策研究所在文中指出，中澳貿易爭端發生在中美貿易摩擦、巴西鐵礦石生產中斷、全球經濟普遍動蕩之后，這一切使中國投資非洲礦藏勘探和生產的風險越來越值得。

半年后，今年2月1日，中國鋼鐵行業網站“我的鋼鐵網”發布消息稱，塞拉利昂新唐礦項目全船共卸貨4.12萬噸，1月29日由該國佩佩爾港口起航前往中國，這是該項目啟動以來首次裝船發貨。

目前，新唐礦項目由塞拉利昂慶華投資有限公司（下稱：慶華塞投）投資運營，于2020年9月23日正式啟動，同時該項目配有完備的鐵路及港口物流運輸系統。

慶華塞投負責人介紹，新唐礦項目總占地面積408平方公里，資源量約137億噸。

目前，項目第一階段原礦開采加工及裝運銷售等上、中、下游全鏈條已貫通，未來將依計劃啟動二期原生磁鐵礦選礦廠建設工作，并規劃三期建設采、選、冶煉一體化鋼鐵工業園區。

慶華塞投是由中國慶華能源集團在2010年設立的全資子公司。

啟信寶信息顯示，中國慶華能源集團成立于2009年，總部設于北京，注冊資本55.65億元，創始人為霍慶華，持股比例為46.6%；該公司是一家以生產煤基清潔能源及煤基精細化工產品為核心的大型專業化、現代化加工企業，曾多次被評為“全國民營企業五百強”。

官網介紹，在中國“走出去”的戰略目標下，中國慶華能源集團2010年5月在塞拉利昂注冊慶華塞投，注冊資本3000萬美元，該公司2010至2012年在塞拉利昂先后獲得探礦權區14塊。

根據中國商務部發布的2020年《對外投資合作國別（地區）指南》（下稱：商務部投資指南），塞拉利昂礦產資源豐富，鐵礦石儲量尤其巨大，唐克里里鐵礦（Tonkolili，下稱：唐礦）是目前世界上最大的單體磁鐵礦，平均品位30%。該礦實行露天開采，開采加工的鐵礦石通過長度205公里的鐵路專線，運到專用港口佩佩爾港口（Pepel Port），再通過港口向外發運鐵礦石。

唐克里里鐵礦至佩佩爾港口示意圖 圖片來源：谷歌地圖

最初，唐礦由英國金屬商非洲礦業有限公司（下稱：非洲礦業）勘查和開發。

2010年6月，山東鋼鐵開始介入唐礦項目，并于第二年4月與非洲礦業正式成立合資公司，運營包含唐礦以及專用的佩佩爾港口和從礦山到港口的鐵路，其中山東鋼鐵投資15億美元，持股比例為25%。

交割完成后，根據第一期開采計劃，山東鋼鐵每年可從該礦購買200萬噸鐵礦石；從第二期開始后的第二年，山鋼每年可購買800萬噸；從第三期開始，每年可購買1000萬噸。

作為投資方，山東鋼鐵購買鐵礦石還可享受最高為15%的優惠。

當時，山東本地鐵礦資源很少，無法滿足原料需求，山東鋼鐵鐵礦石對外依存度高達80%。

山東鋼鐵入股1個月后，唐礦采礦工人突然罷工游行，要求“更合理的報酬、改善工作條件和醫療”。礦工表示，警察使用實彈來制止抗議活動，導致一名24歲婦女被槍殺，另有8人受傷。

不過，這在當時并未對山東鋼鐵的投資造成實質影響。2011年6月，舊唐礦項目首船17萬噸權益礦，順利靠泊青島港前灣20萬噸礦石碼頭，標志唐礦開發進入實質性階段。

唐礦項目（資料圖）

但好景不長。2013年12月，埃博拉疫情開始在西非肆虐，加之2014年鐵礦石價格跌落至70美元/噸，導致唐礦采礦成本提高，效益降低，經營壓力陡增。

與此同時，由于鐵礦石價格處于低位，中國開始加大從塞拉利昂進口力度。

2014年1月，塞拉利昂成為中國第六大鐵礦石供應國，超過加拿大、烏克蘭、印度和智利。根據中國海關數據，塞拉利昂當月向中國出口177萬噸鐵礦石，幾乎是2013年12月對華出口量的兩倍。

但由于鐵礦石價格持續走低，唐礦業績并不好看。

2014年11月，非洲礦業發生債務違約。在此之前，該公司向6家銀團申請貸款時，將唐礦75%的股權進行質押擔保。根據合同，貸款銀行有權處置非洲礦業所持有的唐礦75%股權。

1個月后，非洲礦業稱，由于營運資本不足，已關停塞拉利昂地區礦山。

考慮到前期投入，山東鋼鐵并不愿看到唐礦控股權發生變動甚至被破產清算，因此該公司決定購買非洲礦業債務債權并對抵押資產進行拍賣，從而獲得所有權和經營權。

2015年4月，在全球競標中，山東鋼鐵最終以1.7億美元獲得非洲礦業所持有的75%股權，進而獲得唐礦100%股權；次月，山東鋼鐵在塞首都弗里敦舉行項目復工儀式。

中國駐塞拉利昂經商參處網站截圖

一年多后，2016年11月，山東鋼鐵董事長侯軍在會見塞拉利昂總統時表示，該公司計劃向舊唐礦項目追加7億美元投資，用于該項目未來擴建。

2016年9月-2017年2月，鐵礦石主力合約價格在半年內上漲超80%，隨后又開始暴跌。

2017年全年，唐礦生產鐵礦石成品礦659萬噸，虧損2億美元。

商務部投資指南顯示，由于鐵礦石價格下跌等原因，唐礦于2017年11月停產，該項目是塞最大外商投資項目，鐵礦石也是塞經濟發展支柱。

在唐礦停產后，行業咨詢公司Roskill數據顯示，塞拉利昂鐵礦石出口量從2014年的2000萬噸/年下降到2018年的不足100萬噸。

2019年7月，塞拉利昂礦業及礦產資源部新任部長Foday Rado Yokie上任，其在上任講話中稱，將重新審核該國所有的礦業協議，取消“不符合該國人民利益”的合同。

1個月后，塞拉利昂政府取消山東鋼鐵舊唐礦項目及英國杰拉德集團馬蘭帕鐵礦項目采礦許可證，加之受新冠疫情影響，塞拉利昂鐵礦業重組難以推進，幾乎陷入停滯。

當時，塞拉利昂國家礦產局方面聲稱，他們的所作所為符合國家利益，希望將礦山交給真正的投資者運營。

中國商務部報告截圖

2020年9月，在中國駐塞拉利昂大使館協助溝通下，山東鋼鐵退出舊唐礦項目的持續經營，該礦區此前最大年產量在1300萬噸左右。

隨后，塞政府將舊唐礦項目移交給中資的慶華塞投。該公司曾表示，每年計劃在西非開采3000萬噸的鐵礦石，并在2020年第四季度從塞拉利昂出口其第一批鐵礦石。

去年11月，“標普全球”報道稱，舊唐礦項目一期產品已基本售完，需要進行二期投資，第二階段規劃將該地點品位30%的鐵礦石加工成65%-68%的精礦。