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微信公眾號“國家發展改革委”12月15日消息，“十四五”擴大內需戰略實施方案發布。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國堅定實施擴大內需戰略，促進形成強大國內市場，內需對經濟發展的支撐作用明顯增強。為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》，針對制約擴大內需的主要因素，圍繞“十四五”時期實施擴大內需戰略主要目標，堅持問題導向，明確重點任務，特制定本實施方案。

一、發展形勢

（一）“十三五”時期擴大內需取得的成效。

消費基礎性作用持續強化，住行消費等傳統消費顯著增長，消費新業態新模式快速發展。投資關鍵作用更好發揮，基礎設施建設水平全面提升，重大科技項目建設取得顯著成就，社會民生領域短板弱項加快補齊，新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設加快推進。國內市場運行機制不斷健全，高標準市場體系加快建設，“放管服”改革持續深化，營商環境不斷優化，要素市場化配置、產權制度等重點改革穩步推進，流通體系加快健全，社會保障制度逐步完善，統籌城鄉的基本公共服務體系加快形成。國際國內市場聯系更加緊密，國際經貿合作扎實推進，對外開放高地建設進展顯著，我國成為最具吸引力的外資流入國之一，我國市場與全球市場進一步協調發展、互惠互利。

（二）“十四五”時期擴大內需面臨的問題挑戰。

“十四五”時期，我國國內市場基礎更加扎實，空間更趨廣闊。同時也要看到，我國擴大內需面臨不少問題挑戰，內需對經濟增長的貢獻有待提升，消費升級面臨的困難增多，擴大有效投資存在較多制約，國際形勢依然復雜嚴峻，必須堅定實施擴大內需戰略，準確把握國內市場發展規律，不斷釋放內需潛力，充分發揮內需拉動作用，建設更加強大的國內市場，推動我國經濟平穩健康可持續發展。

二、總體要求

（一）指導思想。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進供需在更高水平上實現動態平衡；堅定不移用改革的辦法釋放和激發市場潛力，實施更高水平對外開放，促進形成強大國內市場，著力暢通國內經濟大循環，促進國內國際雙循環良性互動，為“十四五”時期經濟社會平穩健康發展提供強勁動力和堅實支撐。

（二）主要目標。

——促進消費投資，內需規模實現新突破。消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強。內需持續健康發展，質量效益明顯提升，超大規模市場優勢充分發揮，國內市場更加強大，培育完整內需體系取得明顯進展。

——完善分配格局，內需潛能不斷釋放。分配結構明顯改善，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民人均可支配收入實際增長和經濟增長基本同步?；竟卜站然匠掷m提升，多層次社會保障體系更加健全，社會事業加快發展。

——提升供給質量，國內需求得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展，農業基礎更加穩固，制造業比重基本穩定，現代服務業加快建設，實體經濟發展根基進一步夯實，傳統產業改造提升加速推進，新產業新業態加快發展，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，供給體系對國內需求的適配性不斷增強。

——完善市場體系，激發內需取得明顯成效。統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，商品和要素在城鄉區域間流動更加順暢，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，營商環境持續優化，公平競爭制度更加完善，現代流通體系建立健全。

——暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。更高水平開放型經濟新體制基本形成，我國與周邊區域經濟合作程度進一步加深，對周邊和全球經濟發展的帶動作用不斷增強。

三、全面促進消費，加快消費提質升級

（一）持續提升傳統消費。

1．提高吃穿用消費品質。推動農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，增加健康、營養農產品和食品供給，堅持不懈制止餐飲浪費。在食品和一般消費品領域全面推進內外銷產品“同線同標同質”工程。增加智能家電消費，促進家庭裝修消費，推動數字家庭發展。

2．釋放出行消費潛力。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉變，鼓勵限購地區探索差異化通行管理等替代限購措施。推進二手車交易登記跨省通辦，便利二手車交易。加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設。

3．促進居住消費健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產市場預期引導，探索新的發展模式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制，支持居民合理自住需求。完善長租房政策，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，優化住房公積金支持繳存人租房提取等使用政策。

4．增強區域消費綜合承載能力。深入推進海南國際旅游消費中心建設。培育建設若干具有全球影響力、吸引力的國際消費中心城市。打造一批輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心。加強中小型消費城市梯隊建設。繼續大力實施消費幫扶。

（二）積極發展服務消費。

5．著力培育文化消費。依托文化文物單位大力開發文化創意產品，擴大優質文化產品和服務供給，持續推進國家文化和旅游消費示范城市建設，推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區提質擴容。實施文化產業數字化戰略，壯大數字創意、網絡視聽、數字出版、數字娛樂、線上演播等產業。推動互動視頻、沉浸式視頻、虛擬現實視頻、云游戲等高新視頻和云轉播應用。發展第五代移動通信（5G）廣播電視，推動廣播電視終端通、移動通、人人通。建立健全文化產品創作生產、傳播引導、宣傳推廣的激勵機制和評價體系。創新實施文化惠民工程。鼓勵有條件的地區對電影、話劇、戲劇等消費實施惠民補貼。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護。推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設。

6．促進旅游消費提質擴容。落實帶薪年休假制度。大力發展全域旅游，加強區域旅游品牌和服務整合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。推進紅色旅游、自駕游、文化遺產旅游、工業旅游、康養旅游、旅游演藝等創新發展，提升度假休閑、鄉村旅游等服務品質，完善海洋旅游、郵輪游艇、低空旅游等發展政策。積極發展通用航空。

7．增加養老育幼服務消費。加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。實施普惠養老專項行動，開展社區醫養結合能力提升行動，大力發展居家養老。推進老年友好型社區建設，推動公共設施適老化改造，開發適老化技術和產品。不斷發展和完善普惠托育服務體系，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務。

8．提供多層次醫療健康服務。全面實行藥品、醫用耗材集中帶量采購，完善醫藥服務價格形成機制，加速推進醫師多點執業。鼓勵發展全科醫療服務，增加專科醫療等細分服務領域有效供給。優化健康服務，發展健康產業。加強婚前、孕前、孕產期健康服務，提升產前篩查、產前診斷和新生兒疾病篩查能力，鞏固危重孕產婦和新生兒救治網絡。實施健康兒童行動提升計劃。實施中醫藥振興發展重大工程，加強覆蓋全生命周期的中醫藥服務，全面提升中醫藥特色優勢和服務能力。

9．提升教育服務質量。支持人口集中流入地區積極擴大基礎教育學位供給。推動職業院校、應用型本科高校加強產教融合實訓基地建設，打造一批高水平職業院校。穩步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學。加強縣域普通高中建設，促進普通高中多樣化有特色發展。深入推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，構建優質均衡的基本公共教育服務體系。推動學前教育普及普惠安全優質發展，完善投入與成本分擔機制，完善幼兒園教師編制補充和待遇保障機制，加強對非營利性民辦園收費監管，建立健全非營利性民辦園價格形成機制。加快建設教育專網，完善“互聯網+教育”大平臺，提升教育資源服務供給能力。

10．促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，普及科學健身知識和健身方法。完善公共體育場館免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設施向社會開放。打造一批足球、籃球等職業競賽領域的國際性、區域性品牌賽事。推進冰雪運動“南展西擴東進”，積極推進冰雪運動進校園、進社區。普及推廣山地、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目。

11．推動家政服務提質擴容。促進員工制家政企業規范發展，鼓勵有條件的企業品牌化連鎖化發展。深化家政服務業提質擴容“領跑者”行動。健全家政服務業信用體系，加強信用監管。實施“家政興農”行動，帶動農村勞動力從事家政服務，擴大服務供給。推動舉辦家政領域展覽會，促進全產業鏈融合創新發展。支持家政、養老、托幼、物業等業態融合創新，推進家政服務進社區。鼓勵發展家庭管家等高端家政服務。

（三）加快培育新型消費。

12．支持線上線下商品消費融合發展。加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級，發展在線定制等線上服務。依法規范平臺經濟發展，推動平臺規則公開透明。豐富5G網絡和千兆光網應用場景，加快研發超高清視頻、虛擬現實、可穿戴設備、智能家居、智能教學助手、醫療機器人等智能化產品。支持自動駕駛、無人配送等技術應用。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。

13．培育“互聯網+社會服務”新模式。做強做優線上學習服務，打造在線和線下相結合的職業技能培訓模式，提高農村學校在線教育覆蓋面。積極發展“互聯網+醫療健康”服務，有序推進分時段預約診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務發展，將符合條件的互聯網醫療服務項目按程序納入醫保支付范圍。深入發展在線文娛，支持打造線上演播、數字藝術、沉浸式體驗等新業態。鼓勵發展“云旅游”等智慧旅游新模式。培育智能體育大賽品牌，豐富在線賽事活動，支持社會力量建設智能健身房、開發在線健身課程。

14．促進共享經濟和新個體經濟發展。進一步支持網約車、共享住宿、無接觸配送等共享資源的商業模式創新，推動共享經濟規范有序健康發展。支持社交電商、網絡直播等多樣化經營模式，鼓勵發展基于知識傳播、經驗分享的創新平臺。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規范有序發展。

（四）大力倡導綠色低碳消費。

15．積極發展綠色低碳消費市場。推動電商平臺擴大綠色產品銷售。建立健全綠色產品標準、標識、認證等體系，開展綠色產品評價。大力推廣新能源汽車和新能源、清潔能源船舶。鼓勵綠色電力交易，制定促進各類電力用戶購買綠色電力的激勵措施，推動高載能企業和行業優先使用綠色電力。健全強制報廢制度和廢舊家電等耐用消費品回收處理體系，加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃、廢舊農膜等再生資源回收利用，提升資源產出率。

16．倡導節約集約的綠色生活方式。持續開展“全國低碳日”等活動，提高全社會綠色低碳意識。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動。發展城市公共交通，完善城市慢行交通系統，加快推動城市公交、出租、物流、環衛等公共領域車輛和公務用車電動化，大力提升公共汽電車、軌道交通在機動化出行中的占比。推廣應用綠色建材。大力推進低（無）揮發性有機物（VOCs）含量產品生產消費。持續推進過度包裝治理，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。

四、優化投資結構，拓展投資空間

（一）加大制造業投資支持力度。

17．引導各類優質要素向制造業集聚。鼓勵企業應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規模化應用。加快推進科創板、創業板等多層次資本市場體系建設。引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則，創新金融產品服務，調整優化融資結構，支持制造業高質量發展。持續實施制造業人才規劃指南，加大制造業專業技術人才、經營管理人才和技術技能人才的培養培訓力度。加強制造業投資的用地、用能等要素保障。

（二）持續推進重點領域補短板投資。

18．加快交通基礎設施建設。推進國家綜合立體交通網主骨架建設，加強中西部地區、沿江沿海戰略骨干通道建設。加快國家鐵路網建設，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路主通道，加快普速鐵路建設和既有鐵路改造升級，支持重點城市群率先建成城際鐵路網，支持重點企業、港口、物流中心鐵路專用線建設和使用。完善公路網骨干線路，加快省際間國家高速公路和普通國道瓶頸路段建設。穩妥推進民用機場建設，提升國際和區域樞紐機場保障能力和服務水平，積極推進支線機場和通用機場建設，推動打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群。發揮水運比較優勢，在津冀沿海、長三角、粵港澳大灣區推動構建世界級港口群，支持建設國際航運中心，推進西部陸海新通道高質量建設，研究平陸運河等水系連通工程建設，提升內河港口專業化、集約化水平，加快長江等內河高等級航道網建設。提高超大城市中心城區軌道交通密度，完善城市路網。

19．加強能源基礎設施建設。完善電網主網架布局和結構，有序建設跨省跨區輸電通道重點工程，積極推進配電網改造行動和農村電網鞏固提升工程。推廣煤炭清潔高效利用技術，統籌推進現役煤電機組靈活性提升、超低排放、供熱和節能改造。推動建設一批綠色轉型高質量發展煤炭基地，堅持上大壓小、增優汰劣，優化煤炭產能結構，不斷提高供給質量。提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規劃建設。持續提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地，有序推進氫能基礎設施建設，因地制宜發展生物質能、地熱能、海洋能應用。推動構建新型電力系統，提升清潔能源消納和存儲能力。有序推進北方地區冬季清潔取暖。

20．加快水利基礎設施建設。推進黃河古賢水利樞紐等工程前期工作，加快建設引江濟淮、滇中引水等跨流域跨區域水資源配置工程，推動南水北調東中線后續工程建設，實施一批對區域發展具有重要作用的引調水工程。加快解決防洪薄弱環節，提高流域防洪減災能力，加快病險水庫除險加固，推進堤防、控制性樞紐和蓄滯洪區等工程建設。加強水土保持和河湖整治，提高水生態環境保護治理能力，科學推進水土流失綜合治理，繼續推進地下水超采治理。加大農業農村水利基礎設施建設力度。提高農村供水保障水平。加強節水基礎設施建設。

21．完善物流基礎設施網絡。實施國家物流樞紐組網工程，穩步推進一批國家物流樞紐建設，推進鐵路（高鐵）快運物流基地建設，科學有序推進專業性貨運樞紐機場布局建設。深化多式聯運示范工程建設和應用，完善集疏運體系，推進多式聯運轉運設施建設。優化以綜合物流園區、專業配送中心、末端配送網點為支撐的商貿物流設施網絡，鼓勵三四線城市建設區域性倉儲物流集散中心。推進國家骨干冷鏈物流基地布局建設，提升冷鏈物流規?；?、集約化、網絡化發展水平，加快實施農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。

22．加大生態環保設施建設力度。建設一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。補齊醫療廢物、危險廢物收集處置設施短板，建設危險廢物風險防控技術中心和特殊危險廢物集中處置中心。全面推進垃圾中轉站、垃圾處理廠、規?；B殖場惡臭治理設施建設。實施重要生態系統保護和修復重大工程、重有色金屬礦區歷史遺留廢物整治工程，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理和水生生物多樣性保護，加強珍稀瀕危水生生物保護，修復關鍵棲息地。加快沿海、內河老舊船舶更新改造。建設促進提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態環保設施。

23．完善社會民生基礎設施。改善疾控機構基礎設施設備條件，加快建設國家醫學中心和區域醫療中心，改善縣級醫院和各級婦幼保健機構基礎設施條件，加強中西部地區鄉鎮衛生院、村衛生室等基礎設施和服務能力建設，地方可因地制宜加強護理院（中心、站）、康復醫院建設。實施教育提質擴容工程，聚焦普惠性幼兒園、義務教育、普通高中教育和高質量職業教育、高等教育，著力改善辦學條件。增加普惠性養老和醫養結合服務設施，建設嬰幼兒照護和未成年人保護服務機構及設施。提升圖書館、文化館等縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋設施、基層防災減災基礎設施建設，推進應急廣播體系建設。加強旅游信息基礎設施、旅游集散中心、游客服務中心等建設，完善旅游配套設施和服務設施，推進旅游廁所革命，強化智慧景區建設，提升旅游服務品質。增加全民健身場地設施供給，持續改善群眾身邊健身設施。建設國家步道體系，推動體育公園、戶外運動公共服務設施等建設，鼓勵利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施。

24．加快補齊市政基礎設施短板。加強城市內澇治理，系統建設“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，有條件的地方積極推進海綿城市建設。加強供水、供氣、供熱等市政基礎設施建設，加快城市管道老化更新改造。加強城鎮污水和垃圾收集處理體系建設，推進城鎮污水管網全覆蓋。實施智能化市政基礎設施建設和改造行動。

（三）系統布局新型基礎設施。

25．加強新型基礎設施建設。加快構建全國一體化大數據中心體系，布局建設國家樞紐節點和數據中心集群。加快5G網絡規?；渴?。加快千兆光網建設，擴容骨干網互聯節點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯網協議第六版（IPv6）商用部署。加快運用5G、人工智能、大數據等技術對交通、水利、能源、市政等傳統基礎設施的數字化改造。實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯網全面發展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。實施智能網聯汽車示范應用工程，創建車聯網先導區。支持有條件的地方建設區域性創新高地，優化提升產業創新基礎設施。建設一批具有重要研究價值、特定學科領域的重大科技基礎設施。