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（觀察者網訊）2022年是企業職工基本養老保險實施全國統籌的第一年，人社部養老保險司副司長亓濤在今天（1月18日）上午的新聞發布會上指出，去年全年共跨省調劑職工基本養老保險基金2440億元，有力支持了基金困難省份養老金發放。

亓濤還表示，截至2022年底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.5億人、2.4億人、2.9億人，同比增加2430萬人、849萬人、825萬人。全年基金收入7.1萬億元，支出6.6萬億元，年底累計結余7.4萬億元，基金運行總體平穩。為2687萬困難群體代繳城鄉居民養老保險費，參保率超過99%。

2018年7月，我國建立實施了基金中央調劑制度，適度均衡了省際之間養老保險基金負擔，邁出了全國統籌的第一步。2018-2021年，中央調劑制度實施四年間，共跨省調劑資金6000多億元，其中2021年跨省調劑的規模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養老金按時足額發放。

在發布會上，有媒體提問：企業職工基本養老保險全國統籌已經實施了一年時間。請問進展情況如何？

人社部養老保險司副司長亓濤回應表示：實施企業職工基本養老保險全國統籌是黨中央、國務院作出的重大決策，有利于進一步完善養老保險制度、推動養老保險制度更加公平、更可持續。去年1月，全國統籌啟動實施以來，我們會同相關部門認真貫徹落實黨中央決策部署，穩步推進各項改革，養老保險覆蓋面進一步擴大，基金收支總體平衡，制度運行平穩。

一是在全國范圍內基本實現政策統一，勞動者與退休人員的養老保險權益得到更好保障。指導各地逐步放開靈活就業人員參保戶籍限制，將更多靈活就業人員納入養老保險保障范圍。

二是加大省際間互濟力度。2022年全年共跨省調劑基金2440億元，有效均衡了地區間基金當期收支壓力，資金使用效率更高。通過資金調劑使用，養老金發放更有保障，增強了養老保險制度的公平性和可持續性。

三是建立了中央和地方養老保險支出責任分擔機制，中央財政補助力度進一步加大，地方財政養老保險投入機制更加完善。

四是不斷提高養老保險管理服務水平和公共服務可及性。建成了與全國統籌相適應的信息系統，實現了數據集中管理、部省經辦聯動，更好做到“記錄一生、保障一生、服務一生”。不斷完善全國統一的社會保險公共服務平臺功能，已開通83項全國性、跨地區社會保險服務，比2021年增加了30多項，操作更加簡便，方便了參保企業和參保人員“跨省通辦”、“一網通辦”，累計訪問達43億多人次。

下一步，我們將不斷完善全國統籌制度，進一步提高制度統一性規范性，提升制度整體保障能力，更好確保養老金按時足額發放，切實發揮好社會保障人民生活安全網和社會運行穩定器作用。

2022年人力資源和社會保障工作主要進展情況及下一步安排

（2023年1月）

一、就業

工作進展情況：全國城鎮新增就業1206萬人，就業局勢保持基本平穩。一是減負穩崗政策有力有效。因時因勢實施系列穩崗就業政策，啟動實施四季度就業再攻堅行動，推動政策加速落地。全年通過降低失業、工傷保險費率，階段性緩繳養老、失業、工傷保險費單位繳費部分，支出就業補助資金，發放穩崗返還、一次性留工培訓補助、一次性擴崗補助等，釋放政策紅利約4900億元。二是支持創新創業拓展空間。開展重點群體創業推進行動，組織第五屆“中國創翼”創業創新大賽，出臺零工市場建設意見，全面推行零工“即時快招”對接服務模式。目前，全國共有零工市場3200多家。三是聚焦高校畢業生就業強化保障。離校前組織公共就業服務進校園，離校后開展未就業畢業生服務攻堅行動，提供不斷線就業服務，創新推出吸納補貼、擴崗補助等政策，實施百萬見習崗位募集計劃，多渠道歸集發布城鄉基層崗位，幫助250余萬未就業畢業生實現就業。四是穩住重點群體兜牢底線。進一步支持農民工就業創業，舉辦全國勞務品牌發展大會。開展“春暖農民工”服務行動。加大脫貧人口穩崗就業力度，深化東西部勞務協作，支持幫扶車間、返鄉入鄉創業園發展，截至12月底脫貧人口務工規模3278萬人。著力促進失業人員就業創業，幫助失業人員再就業517萬人。實施就業援助“暖心活動”，集中為困難人員送崗位、送服務、送政策、送溫暖，累計幫助援助對象78.6萬人。五是扎實開展職業技能培訓。推進培訓實名制信息化建設，公布41個國家基本職業培訓包。深入實施“十四五”職業技能培訓規劃，全面推行企業新型學徒制培訓，聚焦高校畢業生、農民工、失業人員等重點群體和制造業、康養等重點領域開展補貼性培訓，超過1600萬人次參加。六是優化公共就業服務。組織開展春風行動、百日千萬網絡招聘、金秋招聘月等“10+N”就業服務專項活動，用好中國公共招聘網等平臺，全年共舉辦線上線下招聘會12.7萬場。加強企業招聘用工服務，幫助5.9萬家重點企業解決用工215萬余人次。實施公共就業服務能力提升示范項目。開展公共就業創業服務示范城市創建活動。提升人力資源服務業開放發展水平，開展“一帶一路”人力資源服務行動。出臺實施人力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）。

下一步工作安排：一是全面強化就業優先政策。評估調整階段性減負穩崗擴就業政策，加大對就業容量大的小微企業、個體工商戶支持力度。持續推進“十四五”促進就業規劃落實。研究制定高質量充分就業支持政策。二是完善重點群體就業支持體系。突出抓好青年特別是高校畢業生就業，實施中小微企業就業政策服務落實行動。統籌城鄉就業政策體系，支持組建勞務協作聯盟。實施防止返貧就業攻堅行動，完善鄉村公益性崗位開發管理。三是完善促進創業帶動就業保障制度。深入實施重點群體創業推進行動，加大創業擔保貸款政策支持力度，推動實施穩崗擴崗專項貸款。開展全國創業孵化示范基地、農民工返鄉創業園、創業型城市創建工作。四是健全就業公共服務體系。研究促進平等就業政策措施，引導用人單位合理設置招聘條件。制定人力資源服務機構管理規定。深入推進就業服務質量提升工程。

二、社會保障

工作進展情況：截至2022年底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.5億人、2.4億人、2.9億人，同比增加2430萬人、849萬人、825萬人。全年基金收入7.1萬億元，支出6.6萬億元，年底累計結余7.4萬億元，基金運行總體平穩。為2687萬困難群體代繳城鄉居民養老保險費，參保率超過99%。一是制度改革取得新進展。實施企業職工基本養老保險全國統籌，全年共跨省調劑資金2440億元，有力支持了基金困難省份養老金發放。會同相關部門制定出臺個人養老金實施辦法、稅收等配套政策，個人養老金制度在36個先行城市（地區）啟動實施。新就業形態就業人員職業傷害保障試點穩步推進。上海、廣西、江西等地制定被征地農民養老保險補貼政策。二是社會保障水平穩步提升，各項待遇按時足額發放。同步調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金。提高城鄉居民基礎養老金最低標準，19個省份提高省級基礎養老金標準。向1058萬失業人員發放失業保險待遇887億元。三是基金投資運營和監管穩步開展。推動基本養老保險基金委托投資，實際投資運營規模1.62萬億元。持續推進基金管理風險防控和監督檢查，出臺社會保險基金行政監督辦法、監督舉報獎勵暫行辦法。四是經辦能力進一步提升。截至12月底，國家社會保險公共服務平臺已開通83項全國服務，擴展靈活就業人員企業職工基本養老保險參保登記申請、城鄉居民養老保險轉移申請、城鄉居民養老保險待遇申請等“跨省通辦”服務功能，開通個人養老金專區服務。全國社會保障卡持卡人數13.68億人，覆蓋96.8%人口。電子社保卡領用人數7.15億人，全年累計訪問量112.85億人次。

下一步工作安排：一是研究完善全國統籌制度，制定2023年全國統籌調劑資金調撥方案和繳撥計劃，加強養老保險政策管理。做好個人養老金制度實施工作。二是積極擴大社會保險覆蓋面。穩步提高失業保險基金統籌層次。抓好工傷保險按項目參保，持續落實工傷預防五年行動計劃。三是持續推動社保經辦數字化轉型，完善全國工傷保險異地就醫系統功能，繼續實施失業保險待遇“暢通領、安全辦”行動。繼續推動擴大養老保險基金委托投資規模。