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明年經濟工作解讀:9大任務擴內需列首位,再提“內卷式”競爭
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連政腦子比手慢系列
最后更新: 2024-12-13 13:22:5112月11日至12日,中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出,當前外部環境變化帶來的不利影響加深,我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰,主要是國內需求不足,部分企業生產經營困難,群眾就業增收面臨壓力,風險隱患仍然較多。
但同時也必須看到,我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大,長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。因此要正視困難、堅定信心,努力把各方面積極因素轉化為發展實績。對于未來一年經濟工作,會議明確了以下九大重點任務:
1.大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內需求;
2.以科技創新引領新質生產力發展,建設現代化產業體系;
3.發揮經濟體制改革牽引作用,推動標志性改革舉措落地見效;
4.擴大高水平對外開放,穩外貿、穩外資;
5.有效防范化解重點領域風險,牢牢守住不發生系統性風險底線;
6.統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興,促進城鄉融合發展;
7.加大區域戰略實施力度,增強區域發展活力;
8.協同推進降碳減污擴綠增長,加緊經濟社會發展全面綠色轉型;
9.加大保障和改善民生力度,增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
會議指出,明年要保持經濟穩定增長,保持就業、物價總體穩定,保持國際收支基本平衡,促進居民收入增長和經濟增長同步。要堅持穩中求進、以進促穩,守正創新、先立后破,系統集成、協同配合,充實完善政策工具箱,提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。
針對中央經濟工作會議熱點內容,各家券商進行了詳細解讀。
提振消費擴內需列年度任務首位,注重投資效益而不是增速
會議指出,大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動,推動中低收入群體增收減負,提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養老金,提高城鄉居民基礎養老金,提高城鄉居民醫保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策,創新多元化消費場景,擴大服務消費,促進文化旅游業發展。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。
廣發證券首席經濟學家郭磊表示,會議將大力提振消費擴內需列為明年九項重點工作之首,作為對比,去年首項是“以科技創新引領現代化產業體系建設”,足見此次對居民端政策的重視,相關提法包括“促進居民收入增長和經濟增長同步”,“著力提振內需,特別是居民消費需求”,“實施提振消費專項行動”,“推動中低收入群體增收減負,提升消費能力、意愿和層級”,值得注意的是,其中還包括一些立足中長期的政策方向,如“提高城鄉居民基礎養老金”、“制定促進生育政策”等。
東方金誠首席宏觀分析師王青則指出,擴內需放在年度任務的第一位,顯示明年各項宏觀政策將向提振消費集中用力,推動居民消費加速增長。首先,2025年用于支持耐用消費品以舊換新的資金將較今年翻倍,達到3000億。其次,2025年財政將適度提供生育補貼,估計規模將達到1000至1500億。最后,不排除在全國層面發放消費券和消費補貼的可能,進而將促消費范圍從耐用消費品擴大到一般消費品和服務消費。此外,明年貨幣政策對居民消費信貸的支持力度也會顯著加碼,不排除設立定向支持工具的可能;各級各部門會更加注重優化消費環境、拓展消費場景,重點支持文娛旅游等服務消費增長點。
王青預計,2025年社會消費品零售總額增速將由今年的3.8%左右,顯著加快至6.0%,服務零售總額增速也將加快,最終消費對經濟增長的貢獻率有望達到70%-80%之間,明顯高于2024年的50%左右。
另外,對于提高投資效益,王青指出,這意味著2025年投資工作的主要目標不是大幅提高投資增速,而是更加注重投資效益,這其中既包括經濟效益,也包括社會效益、生態效益和安全效益。2025年固定資產投資增速預計將在4.0%左右,較今年小幅加快0.4個百分點。首先,2025年基建投資還會保持較快增長,在發揮宏觀經濟穩定器作用的同時,更好地實現基建投資經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。
為此,2025年用于項目建設的新增地方政府專項債發行規模有望達到3萬億左右,從而確保基建投資獲得必要的資金來源。同時,伴隨化債方案落地推進,2025年地方政府基建投資能力也將獲得有效釋放。
再提“內卷式”競爭,從“防止”轉變為“整治”
會議指出,綜合整治“內卷式”競爭,規范地方政府和企業行為。
早在今年7月,政治局會議就曾指出,“要強化行業自律,防止‘內卷式’惡性競爭。強化市場優勝劣汰機制,暢通落后低效產能退出渠道。”
對此,東吳證券首席經濟學家蘆哲分析,7月后發生了兩件事,一是8月《公平競爭審查條例》正式實施,明確規定,沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準,不得給予特定經營者稅收優惠、特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼等。二是11月財政部、稅務總局發布《關于調整出口退稅政策的公告》,取消鋁材、銅材以及化學改性的動、植物或微生物油、脂等產品出口退稅;將部分成品油、光伏、電池、部分非金屬礦物制品的出口退稅率由13%下調至9%。
因此,中央經濟工作會議再提“整治內卷式競爭”,并且用詞從“防止”轉變為“整治”,預計明年會有相關政策出臺。
郭磊則表示,整治內卷式競爭就是新一階段的供給側。過去幾年部分行業領域新增產能過于集中、競爭過度,影響行業利潤率、工業品價格中樞,以及企業中長期投資和研發。“綜合整治內卷式競爭”、“規范地方政府和企業行為”指向這一問題。“綜合整治”對應著應會在供給端有更為系統性的動作。
貨幣政策“適度寬松”,財政政策“更加積極”
會議指出,要實施適度寬松的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能,適時降準降息,保持流動性充裕,使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能,創新金融工具,維護金融市場穩定。
會議指出,要實施更加積極的財政政策。提高財政赤字率,確保財政政策持續用力、更加給力。加大財政支出強度,加強重點領域保障。增加發行超長期特別國債,持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。增加地方政府專項債券發行使用,擴大投向領域和用作項目資本金范圍。優化財政支出結構,提高資金使用效益,更加注重惠民生、促消費、增后勁,兜牢基層“三保”底線。黨政機關要堅持過緊日子。
郭磊表示,這是十五年后再提貨幣政策適度寬松,細節表述上有三處變化。一是從保持流動性“合理充裕”變為保持流動性“充裕”,兩字區別,含義明顯;二是“適時降息降準”,進一步明確了貨幣適度寬松的具體路徑;三是 “貨幣供應量增長應同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配”,這里由去年的“價格水平”微調為“價格總水平”,隱含著政策不止是指CPI,而是平減指數,且它有一個預期目標。另一個可以印證的重要表述是會議強調“著力實現增長穩、就業穩和物價合理回升的優化組合”。
更加積極的財政政策同樣對應著細節上的調整。和去年底中央經濟工作會議強調的三個“嚴”(嚴格轉移支付資金監管、嚴肅財經紀律、嚴控一般性支出)相比,今年的四個“加”(加大財政支出強度、加強重點領域保障、增加發行超長期特別國債、增加地方政府專項債券發行使用)呈現出顯著的逆周期特征。
對于明年的財政政策,王青則判斷,明年“兩會”政府工作報告確定的目標財政赤字率會從今年的3.0%上調至4.0%左右,新增地方專項債規模會從今年的3.9萬億擴大到7萬億左右,這包含了2.8萬億化債額度;預計明年除了發行1萬億左右特別國債補充大行資本外,超長期特別國債還會繼續發行,估計發行規模會從今年的1萬億提高至1.5至2萬億。
而在貨幣政策方面,2025年央行會繼續實施有力度的降息降準,其中政策性降息幅度有可能達到0.5個百分點,明顯高于今年0.3個百分點的降息幅度,而且各類結構性貨幣政策工具利率也會適時下調,進而引導企業和居民融資成本下行。不排除2025年通過較大幅度引導5年期以上LPR報價下行等方式,繼續對居民房貸實施較大力度定向降息的可能。這是促進房地產市場止跌回穩的關鍵一招。
- 責任編輯: 連政 
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